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　　問(wèn)：為什么要出臺這個(gè)《意見(jiàn)》？ 

　　答：政府購買(mǎi)服務(wù)是創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式的重要措施，具有權責清晰、結果導向、靈活高效等特點(diǎn)，有利于促進(jìn)政府轉變職能，通過(guò)引入競爭機制和契約化的管理方式，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》明確要求，推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi)；加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)力度。2013年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號），對推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革作出專(zhuān)門(mén)部署。 

　　在黨中央、國務(wù)院統一部署和領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，近幾年來(lái)政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作取得階段性進(jìn)展和成效。但總體上看，目前政府提供的公共公益服務(wù)當中，能向社會(huì )力量購買(mǎi)的服務(wù)項目仍然較少、購買(mǎi)服務(wù)所占比例仍然較低，大部分公共公益服務(wù)仍由相應的事業(yè)單位具體承擔。事業(yè)單位在提供公共公益服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，但也存在一些事業(yè)單位政事不分、事企不分，機制不活，服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題，深化事業(yè)單位分類(lèi)改革、改善公共服務(wù)供給的任務(wù)十分迫切。出臺《意見(jiàn)》是完善政府購買(mǎi)服務(wù)制度體系的重要舉措，通過(guò)推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，實(shí)行政府向符合條件的事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)，有利于支持事業(yè)單位分類(lèi)改革和轉型發(fā)展，創(chuàng )新事業(yè)單位管理機制，激發(fā)事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。 

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》對事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革的總體要求是什么？  

　　答：《意見(jiàn)》明確了事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革的指導思想、基本原則和總體目標。 

　　改革的指導思想是，通過(guò)推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，推動(dòng)政府職能轉變，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，支持事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。 

　　改革的基本原則是，堅持分類(lèi)施策，按事業(yè)單位類(lèi)別及職能，合理定位參與政府購買(mǎi)服務(wù)的角色作用，明確相應要求；堅持問(wèn)題導向，加快轉變政府職能，創(chuàng )新財政支持方式，將政府購買(mǎi)服務(wù)作為推動(dòng)事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施；堅持公開(kāi)透明，遵循公開(kāi)、公平、公正原則推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革；堅持統籌協(xié)調，做好政府購買(mǎi)服務(wù)改革與事業(yè)單位分類(lèi)改革有關(guān)經(jīng)費保障、機構編制、人事制度、收入分配、養老保險等方面政策的銜接；堅持穩妥推進(jìn)，對事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革給予必要的支持政策，妥善處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系。 

　　改革的總體目標是，到2020年底，事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作全面推開(kāi)，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，全部轉為通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供；通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，促進(jìn)建立公益二類(lèi)事業(yè)單位財政經(jīng)費保障與人員編制管理的協(xié)調約束機制。 

　　需要指出的是，改革的總體目標以公益二類(lèi)事業(yè)單位為重點(diǎn)、以2020年為時(shí)間節點(diǎn)，充分考慮了不同類(lèi)別事業(yè)單位在政府購買(mǎi)服務(wù)改革中的分類(lèi)定位，有利于與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》和國辦發(fā)〔2013〕96號文件確定相關(guān)政策目標相銜接，并為進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)改革工作留出空間。  

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》對事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)工作如何進(jìn)行分類(lèi)定位？ 

　　答：按照分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)政策規定，事業(yè)單位劃分為承擔行政職能事業(yè)單位、公益一類(lèi)事業(yè)單位、公益二類(lèi)事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位四類(lèi)，分類(lèi)改革完成后，只有公益一類(lèi)和公益二類(lèi)事業(yè)單位繼續保留在事業(yè)單位序列。但由于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革需要一個(gè)過(guò)程，目前還處于上述四類(lèi)事業(yè)單位并存的狀況，而且還有少量事業(yè)單位尚未分類(lèi)。鑒于不同類(lèi)別事業(yè)單位在改革方向及改革后的職能界定、機構性質(zhì)、經(jīng)費保障等方面有較大差異，《意見(jiàn)》結合現階段事業(yè)單位分類(lèi)改革進(jìn)展情況，以及政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規定要求，嚴格按照事業(yè)單位類(lèi)別及職能定位，明確了各類(lèi)事業(yè)單位參與政府購買(mǎi)服務(wù)的角色定位和改革要求。具體來(lái)講：完全或主要承擔行政職能的事業(yè)單位，可以作為政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體；公益一類(lèi)事業(yè)單位，既不屬于政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)；公益二類(lèi)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，可以作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體；尚未分類(lèi)的事業(yè)單位，待明確分類(lèi)后按上述定位實(shí)施改革。 

　　問(wèn)：為什么公益一類(lèi)事業(yè)單位既不屬于政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體，也不屬于承接主體？ 

　　答：根據現行規定，政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織。因此，政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體強調其行政職能屬性。公益一類(lèi)事業(yè)單位不具有行政管理職能，其功能定位是負責直接提供特定領(lǐng)域公共公益服務(wù)的主體，與行政機關(guān)性質(zhì)不同，不宜作為政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體。 

　　從承接主體角度看，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》規定，事業(yè)單位承擔義務(wù)教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi)，根據其正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費保障。因此，作為政府舉辦并保障經(jīng)費的公益一類(lèi)事業(yè)單位，應當全力履行好政府賦予的公共服務(wù)職責。如果允許公益一類(lèi)事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)，不利于其集中精力履行好政府賦予的提供基本公共服務(wù)職責。鑒于此，《意見(jiàn)》明確規定，公益一類(lèi)事業(yè)單位既不屬于政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)。有關(guān)行政主管部門(mén)應當加強對所屬公益一類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)費保障和管理，強化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。 

　　需要指出的是，公益一類(lèi)事業(yè)單位不能作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體，并不意味公益一類(lèi)事業(yè)單位提供的公共公益服務(wù)不能通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式向社會(huì )力量購買(mǎi)。如果現有公益一類(lèi)事業(yè)單位因能力不足等原因，暫時(shí)難以滿(mǎn)足相關(guān)公共服務(wù)需求，有關(guān)行政主管部門(mén)也可以通過(guò)向社會(huì )力量購買(mǎi)相關(guān)服務(wù)作為補充。但在具體實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)前，同級財政和主管部門(mén)要嚴格審核把關(guān)，堅決防止一邊向社會(huì )力量購買(mǎi)、一邊出現現有公益一類(lèi)事業(yè)單位供給能力閑置現象。 

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》明確提出，政府向公益二類(lèi)事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)可以由其行政主管部門(mén)直接委托進(jìn)行，主要考慮是什么？ 

　　答：與其他類(lèi)型的政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體相比，公益二類(lèi)事業(yè)單位有其自身的特殊性。一方面，從職能定位看，公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔的是高等教育、非營(yíng)利醫療等公益服務(wù)，不適宜完全由市場(chǎng)配置資源。從相關(guān)經(jīng)費保障看，對公益二類(lèi)事業(yè)單位，政府負有根據其財務(wù)收支狀況，給予財政經(jīng)費補助的責任。從機構編制管理看，目前公益二類(lèi)事業(yè)單位主要實(shí)行事業(yè)編制管理，編制內人員執行相應的人事管理、收入分配、養老保險等政策。另一方面，公益二類(lèi)事業(yè)單位是保障公共服務(wù)穩定供給的重要力量。公益二類(lèi)事業(yè)單位擁有提供專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)的高素質(zhì)人才、專(zhuān)業(yè)設施和豐富經(jīng)驗，是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，而社會(huì )組織等政府購買(mǎi)服務(wù)的市場(chǎng)化承接主體總體發(fā)展相對滯后，數量少、規模小，服務(wù)承接能力有限。這些情況決定了公益二類(lèi)事業(yè)單位將繼續是提供相關(guān)領(lǐng)域公共公益服務(wù)不可或缺的重要力量，在參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)時(shí)，需要給予必要的支持政策，既利于公益二類(lèi)事業(yè)單位改革順利推進(jìn)，也利于原由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔的公共服務(wù)得到穩定供給。 

　　基于上述考慮，對于公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔的公共服務(wù)類(lèi)項目，應當逐步推行政府購買(mǎi)服務(wù)，一定時(shí)期內可以由其行政主管部門(mén)直接委托給該事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理，公益二類(lèi)事業(yè)單位邊繼續提供公共服務(wù)邊改革。這樣做，既能充分發(fā)揮公益二類(lèi)事業(yè)單位提供專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)的優(yōu)勢，促進(jìn)公益二類(lèi)事業(yè)單位穩定發(fā)展；也有利于促進(jìn)解決財政資金“重分輕管”問(wèn)題、實(shí)行結果導向管理。 

　　需要強調的是，實(shí)行直接委托只是推進(jìn)公益二類(lèi)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革的階段性措施，具體實(shí)施中，應注意以下兩點(diǎn)：一是要把握好改革的力度和節奏，統籌制定公益二類(lèi)事業(yè)單位改革的具體步驟，堅持有序推進(jìn)、穩健操作，防止急于求成，出現執行政策走樣。二是在將公益二類(lèi)事業(yè)單位的財政撥款改為政府購買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，要協(xié)調推進(jìn)事業(yè)單位內部機制改革，防止“換湯不換藥”，簡(jiǎn)單將財政撥款改為直接委托購買(mǎi)，或借用政府購買(mǎi)服務(wù)名義擴大事業(yè)單位支出。 

　　按照《意見(jiàn)》要求，2020年底前，凡是公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，應當將財政撥款方式改為政府購買(mǎi)服務(wù)方式，可以由其行政主管部門(mén)直接委托給事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理。政府向公益二類(lèi)事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)已經(jīng)采用競爭性購買(mǎi)方式的，應當繼續實(shí)行；積極推進(jìn)采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)，逐步減少向公益二類(lèi)事業(yè)單位直接委托的購買(mǎi)服務(wù)事項。 

　　問(wèn)：現由事業(yè)單位承擔的服務(wù)中，哪些可以作為政府購買(mǎi)服務(wù)內容列入指導性目錄？ 

　　答：明確購買(mǎi)內容是實(shí)施政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)的一項基礎性工作，具體體現在政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄的編制管理工作中。政府部門(mén)向符合條件的事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)，應摸清本部門(mén)所屬事業(yè)單位提供服務(wù)狀況，將現由其承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項確定為購買(mǎi)內容，并列入本部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，作為政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)的依據。具體編制指導性目錄應當重點(diǎn)把握以下原則：一是目前由部門(mén)所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位承擔且財政保障經(jīng)費的公共服務(wù)事項，應當列入指導性目錄；二是部門(mén)所屬公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔的公共服務(wù)事項，除少數不適宜通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供的外，應當列入指導性目錄；三是部門(mén)所屬公益一類(lèi)事業(yè)單位承擔的公共服務(wù)事項，需求超出公益一類(lèi)事業(yè)單位供給能力且能夠向其他社會(huì )力量購買(mǎi)的，可以列入指導性目錄。 

　　問(wèn)：參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)的公益二類(lèi)事業(yè)單位在管理方面需要進(jìn)行哪些調整？ 

　　答：公益二類(lèi)事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)項目以后，行政主管部門(mén)對事業(yè)單位的管理和事業(yè)單位的內部管理都需要進(jìn)行相應調整。一是實(shí)施政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)的行政主管部門(mén)，應當將相關(guān)經(jīng)費預算由事業(yè)單位調整至部門(mén)本級管理，不再直接作為事業(yè)單位經(jīng)費。二是事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)取得的收入，應當納入事業(yè)單位預算統一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。三是政府部門(mén)作為購買(mǎi)主體要加強合同履約管理和績(jì)效管理，承接服務(wù)的事業(yè)單位要嚴格履行合同，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對象滿(mǎn)意度。四是財政等部門(mén)要強化監督管理，購買(mǎi)主體要做好相關(guān)信息公開(kāi)，承接服務(wù)的事業(yè)單位應當自覺(jué)接受財政、審計和社會(huì )監督。 

　　問(wèn)：如何保障《意見(jiàn)》提出的政策措施得到貫徹落實(shí)？ 

　　答：事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革涉及面廣、政策性強，社會(huì )普遍關(guān)注，直接關(guān)系事業(yè)單位人員切身利益。為做好相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，《意見(jiàn)》從三個(gè)方面對各地區、各部門(mén)提出了工作要求和進(jìn)度安排。 

　　一是落實(shí)工作責任。各?。▍^、市）財政、機構編制等部門(mén)要結合本地區實(shí)際制定事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施方案，認真組織做好本地區改革工作。各有關(guān)部門(mén)要做好本部門(mén)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作，指導推進(jìn)本系統事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革。 

　　二是扎實(shí)有效推進(jìn)。2016年，財政部、中央編辦會(huì )同教育部、食品藥品監管總局、中國殘聯(lián)，結合有關(guān)典型項目政府購買(mǎi)服務(wù)改革試點(diǎn)工作，認真梳理總結政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)的有效做法和經(jīng)驗；其他部門(mén)和地方主要是做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革相關(guān)準備工作。2017年開(kāi)始，各地區、各部門(mén)推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革都要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，逐步增加公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)的項目和金額，逐年明確改革工作目標和任務(wù)，及時(shí)總結經(jīng)驗，完善政策，確保2020年底前完成《意見(jiàn)》確定的改革總體目標。 

　　三是加強調研督導。各地區、各部門(mén)要切實(shí)加強對改革工作的領(lǐng)導和調研指導，及時(shí)研究并妥善處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題。財政、機構編制部門(mén)要加強改革工作溝通協(xié)調，組織做好改革工作督導、專(zhuān)題調研、政策培訓和經(jīng)驗推廣等。