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北京市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)
2017年10月18日 08:44 來(lái)源：北京市人民政府辦公廳 【打印】 
京政辦發(fā)〔2014〕34號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2013〕96號)，進(jìn)一步轉變政府職能，創(chuàng )新公共服務(wù)供給模式，加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府購買(mǎi)服務(wù))的力度，積極構建公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)體系，結合本市實(shí)際，現就政府購買(mǎi)服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認識政府購買(mǎi)服務(wù)的重要性
政府購買(mǎi)服務(wù)，是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把政府直接向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)等事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )力量承擔，并由政府根據服務(wù)數量和質(zhì)量向其支付費用。
(一)政府購買(mǎi)服務(wù)是轉變政府職能的迫切需要。將部分公共服務(wù)從“直接舉辦、直接提供”轉為“購買(mǎi)服務(wù)、監督質(zhì)量”，有利于充分發(fā)揮財政資金使用效益，切實(shí)降低行政成本，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平和效率，對深化社會(huì )領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉變，加快建設高效透明的服務(wù)型政府具有重要意義。
(二)政府購買(mǎi)服務(wù)是健全完善公共服務(wù)體系的重要途徑。為有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)缺位、規模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡、專(zhuān)業(yè)性不強等問(wèn)題，必須進(jìn)一步強化政府公共服務(wù)職能，通過(guò)創(chuàng )新公共服務(wù)供給模式，整合利用社會(huì )資源，構建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系。
(三)政府購買(mǎi)服務(wù)是促進(jìn)社會(huì )力量發(fā)展的重要舉措。釋放有效需求，放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準入，創(chuàng )新服務(wù)業(yè)態(tài)，充分調動(dòng)社會(huì )組織、企業(yè)等社會(huì )力量參與社會(huì )治理、提供公共服務(wù)的積極性，促進(jìn)其健康發(fā)展。
二、政府購買(mǎi)服務(wù)的總體思路
(一)指導思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是考察北京工作時(shí)的重要講話(huà)精神，準確把握首都城市戰略定位，加快轉變政府職能，推進(jìn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi)，進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準入，改革創(chuàng )新公共服務(wù)提供機制和方式，推動(dòng)建立公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)體系，滿(mǎn)足公眾日益增長(cháng)的公共服務(wù)需求。
(二)基本原則。
1.明確重點(diǎn)，注重實(shí)效。進(jìn)一步明確政府公共服務(wù)職能，準確把握社會(huì )公共服務(wù)需求，把政府購買(mǎi)服務(wù)的重點(diǎn)放在公共服務(wù)缺位、水平不高、效率不高的領(lǐng)域。按照有利于轉變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)水平和資金使用效益的原則，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作，確保取得實(shí)效。
2.積極推進(jìn)，穩步實(shí)施?；竟卜?wù)領(lǐng)域要逐步加大政府購買(mǎi)力度；非基本公共服務(wù)領(lǐng)域要更多更好地發(fā)揮社會(huì )力量作用。制定政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，逐步擴大購買(mǎi)服務(wù)的范圍和規模，有序引導社會(huì )力量參與服務(wù)供給。各區縣政府、各部門(mén)要改革創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式，積極探索政府購買(mǎi)服務(wù)新形式。
3.公開(kāi)透明，競爭擇優(yōu)。及時(shí)公布政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄、年度計劃和績(jì)效評價(jià)結果等信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。按照競爭擇優(yōu)原則選擇承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )力量，研究制定有利于承接主體多元化的政府購買(mǎi)服務(wù)政策，并建立優(yōu)勝劣汰的獎懲機制。
4.統籌協(xié)調，完善機制。建立機構編制管理與政府購買(mǎi)服務(wù)的協(xié)調機制，對可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供服務(wù)的，不再增設機構或增加人員。將深化政府購買(mǎi)服務(wù)工作與事業(yè)單位改革有機銜接，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，并根據實(shí)際及時(shí)調整機構編制和經(jīng)費。
(三)工作目標。
2014年，出臺政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，初步建立基本政策制度，形成統一有效的工作機制。到2017年，建立比較完善的政府購買(mǎi)服務(wù)制度，形成與本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著(zhù)提高。
三、積極穩妥開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作
(一)購買(mǎi)內容。
政府購買(mǎi)服務(wù)的內容為政府職責范圍內、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)、事務(wù)性管理服務(wù)以及履行政府職責所需的輔助性服務(wù)。與保障和改善民生密切相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)項目應重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排。應由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責范圍的服務(wù)項目，不得向社會(huì )力量購買(mǎi)。
對政府購買(mǎi)服務(wù)內容實(shí)行指導性目錄管理，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和公共服務(wù)需求動(dòng)態(tài)調整。對指導性目錄范圍內適合社會(huì )力量承擔的服務(wù)項目，原則上應采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式提供。
(二)購買(mǎi)主體。
政府購買(mǎi)服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織。其他機關(guān)事業(yè)單位使用財政性資金購買(mǎi)服務(wù)參照執行。
(三)承接主體。
承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。符合條件的事業(yè)單位也可作為承接主體，但要與社會(huì )力量公開(kāi)平等競爭。
承接主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，具有健全的內部治理結構、財務(wù)會(huì )計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì )和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì )保險的良好記錄，并符合登記管理部門(mén)依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買(mǎi)主體會(huì )同財政部門(mén)根據購買(mǎi)服務(wù)的內容確定，但不得附加與服務(wù)無(wú)關(guān)的限制條件。
(四)購買(mǎi)程序。
具有購買(mǎi)服務(wù)需求的部門(mén)和單位應在編制年度預算時(shí)提出政府購買(mǎi)服務(wù)的項目，編報年度項目預算，并將年度計劃向社會(huì )發(fā)布。政府采購范圍內的服務(wù)項目要嚴格按照政府采購流程購買(mǎi)；政府采購范圍外的服務(wù)項目可參照政府采購有關(guān)規定購買(mǎi)，也可采取合同、委托等方式購買(mǎi)。購買(mǎi)主體應與承接主體簽訂合同，監督項目實(shí)施；承接主體要嚴格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果，嚴禁轉包行為。
(五)預算管理。
政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金堅持“以事定費”，按照現行預算管理辦法列入購買(mǎi)主體部門(mén)預算，不單獨設立專(zhuān)項資金；堅持“費隨事轉”，原有服務(wù)項目轉為政府購買(mǎi)服務(wù)方式的，及時(shí)調整原有相關(guān)支出預算。
(六)績(jì)效管理。
購買(mǎi)主體要對承接主體提供服務(wù)的數量、質(zhì)量、服務(wù)對象滿(mǎn)意度等進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。財政部門(mén)要對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目政府購買(mǎi)服務(wù)資金使用效益進(jìn)行監督檢查和績(jì)效評價(jià)。充分發(fā)揮服務(wù)對象和第三方在確定購買(mǎi)內容和績(jì)效評價(jià)工作中的作用，建立社會(huì )力量承接政府購買(mǎi)服務(wù)的信用體系。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
加強政府購買(mǎi)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導，按照“政府統一領(lǐng)導，財政部門(mén)牽頭，業(yè)務(wù)部門(mén)分工配合”的原則，建立全市統籌協(xié)調機制，形成各負其責、齊抓共管的工作格局，確保工作規范有序開(kāi)展。
(二)明確職責分工。
市政府有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，深入開(kāi)展調研，認真聽(tīng)取具有購買(mǎi)服務(wù)需求的部門(mén)和單位意見(jiàn)建議，進(jìn)一步研究細化政府購買(mǎi)服務(wù)的政策措施。財政部門(mén)負責牽頭建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)制度，制定政府購買(mǎi)服務(wù)預算管理辦法，組織編制并發(fā)布政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，做好政府購買(mǎi)服務(wù)的預算資金管理、績(jì)效評價(jià)等工作。機構編制部門(mén)負責制定與政府購買(mǎi)服務(wù)相銜接的機構編制管理辦法，參與編制政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。民政、工商管理及行業(yè)主管部門(mén)負責制定承接主體條件標準，并將其服務(wù)質(zhì)量和效果納入社會(huì )組織評估和年檢的工作內容。民政、社會(huì )建設部門(mén)負責研究制定促進(jìn)社會(huì )組織發(fā)展的政府購買(mǎi)服務(wù)具體政策。監察、審計部門(mén)負責加強對政府購買(mǎi)服務(wù)工作的監督和審計。具有購買(mǎi)服務(wù)需求的部門(mén)和單位要建立健全相關(guān)工作制度，認真做好組織實(shí)施工作，并對購買(mǎi)服務(wù)項目進(jìn)行監督管理和績(jì)效評價(jià)。
各區縣政府要認真落實(shí)政府購買(mǎi)服務(wù)工作，結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施意見(jiàn)和辦法，按照事權范圍編制本區域的政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，并報市財政局備案。市財政局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各區縣開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作的指導和監督，積極推動(dòng)相關(guān)工作順利開(kāi)展。
(三)做好宣傳引導。
各區縣政府、各部門(mén)要向社會(huì )公眾廣泛宣傳政府購買(mǎi)服務(wù)的目的、意義和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導，充分調動(dòng)社會(huì )力量的積極性，積極營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
北京市人民政府辦公廳
2014年6月6日
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