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寧夏回族自治區關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作 指導意見(jiàn)的通知
2017年10月17日 14:50 來(lái)源：寧夏回族自治區人民政府辦公廳 【打印】 
寧政辦發(fā)〔2014〕73號
各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門(mén)、直屬機構：
經(jīng)自治區人民政府同意，現將《寧夏回族自治區關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。
寧夏回族自治區人民政府辦公廳
2014年5月14日
寧夏回族自治區關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作的指導意見(jiàn)
為進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，完善公共財政體系，提高公共服務(wù)供給水平，根據《中華人民共和國政府采購法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》等法律規定和政策要求，結合我區實(shí)際，現提出如下指導意見(jiàn)。
一、充分認識政府購買(mǎi)服務(wù)的重要性
隨著(zhù)我國公共服務(wù)體系和制度建設不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長(cháng)的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規模不足和發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題，迫切需要政府進(jìn)一步強化公共服務(wù)職能，創(chuàng )新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì )力量，構建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把政府直接向社會(huì )公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )力量承擔，并由政府根據服務(wù)數量和質(zhì)量向其支付費用。近年來(lái)，我區一些市、縣立足實(shí)際，積極開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的探索，取得了良好效果，積累了不少好的做法和經(jīng)驗。實(shí)踐證明，推行政府購買(mǎi)服務(wù)是創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會(huì )領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉變，整合利用社會(huì )資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。各市、縣（區）人民政府要結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩妥地推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作，不斷創(chuàng )新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設服務(wù)型政府。
二、正確把握政府購買(mǎi)服務(wù)的總體方向
（一）總體要求。
強化服務(wù)管理。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，調動(dòng)社會(huì )組織參與公共事務(wù)和公共管理的積極性，建立健全公共服務(wù)市場(chǎng)誠信機制，形成多元參與、公平競爭的格局，提高公務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的政府管理水平。
界定拓展范圍。圍繞政府推進(jìn)公共服務(wù)建設的中心任務(wù)，緊貼保障和改善民生的財政支出重點(diǎn)，合理界定并積極拓寬政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，擴大政府購買(mǎi)服務(wù)的規模。
規范操作行為。加強政策指導，完善配套制度，加大監管力度，建立準入標準，完善購買(mǎi)流程，健全市場(chǎng)監管和退出等機制，促進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)活動(dòng)實(shí)現制度化和規范化。
深化管理改革。立足轉變政府職能，完善財政管理體系，規范財政支付方式，科學(xué)確定公共服務(wù)購買(mǎi)資金管理流程，強化資金預算、計劃、支付、評估管理，強化公共財政的調控作用。
提高采購效益?？茖W(xué)履行政府在公共服務(wù)供給中的管理職能，調動(dòng)社會(huì )力量在公共服務(wù)市場(chǎng)中的積極作用，提高社會(huì )力量承接公共服務(wù)的能力，提高財政資金和公共資源使用效益。
（二）基本原則。
穩妥推進(jìn)。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、政府職能轉變的要求，妥善處理與原有公共服務(wù)供給方式的銜接，充分發(fā)揮政府主導作用，有序引導社會(huì )力量參與服務(wù)供給，積極穩妥地推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作。
注重實(shí)效。堅持精打細算，明確權利義務(wù)，切實(shí)提高財政資金使用效率，降低購買(mǎi)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，提升政府購買(mǎi)公共服務(wù)的社會(huì )效益與經(jīng)濟效益。
公開(kāi)擇優(yōu)。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )力量，確保具備條件的社會(huì )力量平等參與競爭。
積極創(chuàng )新。堅持與事業(yè)單位分類(lèi)改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放開(kāi)市場(chǎng)準入，釋放改革紅利。及時(shí)總結改革實(shí)踐經(jīng)驗，借鑒國內外有益成果，積極推動(dòng)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的健康發(fā)展，加快形成公共服務(wù)提供新機制。
（三）目標任務(wù)。
“十二五”時(shí)期，政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作在各市、縣（區）逐步推開(kāi)，統一有效的購買(mǎi)服務(wù)平臺和機制初步形成，相關(guān)制度法規建設取得明顯進(jìn)展。到2020年，在全區基本建立比較完善的政府購買(mǎi)服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著(zhù)提高。
三、規范有序開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作
（一）購買(mǎi)主體。
政府購買(mǎi)服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據實(shí)際需要，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
（二）承接主體。
承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內部治理結構、財務(wù)會(huì )計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì )和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì )保險的良好記錄，并符合登記管理部門(mén)依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買(mǎi)主體會(huì )同財政部門(mén)根據購買(mǎi)服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
（三）購買(mǎi)內容。
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的內容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔、突出公共性和公益性的公共服務(wù)。教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、住房保障、文化體育及基本社會(huì )服務(wù)、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府購買(mǎi)服務(wù)的力度。凡適合社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)，都可以通過(guò)委托、承包、采購等方式交給社會(huì )力量承擔。對應當由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會(huì )力量購買(mǎi)。各市、縣（區），各有關(guān)部門(mén)要按照有利于轉變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)基礎上，研究制定政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄，明確政府購買(mǎi)的服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內容，并在總結經(jīng)驗的基礎上，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
（四）購買(mǎi)機制。
各市、縣（區）要按照公開(kāi)、公平、公正原則，建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)機制，及時(shí)向社會(huì )公布購買(mǎi)的服務(wù)項目、內容以及對承接主體的要求和績(jì)效評價(jià)標準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績(jì)效評價(jià)的規范化流程。購買(mǎi)工作應按照政府采購法的有關(guān)規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等方式確定承接主體。購買(mǎi)主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買(mǎi)服務(wù)的范圍、標的、數量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權利義務(wù)和違約責任等，并加強對服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監管和對服務(wù)成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果。參與購買(mǎi)服務(wù)的黨政群機關(guān)、事業(yè)單位不得以購買(mǎi)服務(wù)為由自行聘用人員完成相關(guān)服務(wù)工作，變相增加人員編制，擴大財政供養人員范圍。
（五）資金管理。
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)所需資金在既有財政預算安排中統籌考慮。隨著(zhù)政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。要嚴格資金管理，確保公開(kāi)、透明、規范、有效。
（六）績(jì)效管理。
加強政府購買(mǎi)服務(wù)的績(jì)效管理，嚴格績(jì)效評價(jià)機制。建立健全由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合評審機制，對購買(mǎi)服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考核評價(jià)。評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為以后年度編制政府購買(mǎi)服務(wù)預算和選擇政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要參考依據。
四、扎實(shí)推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作
（一）認真組織實(shí)施。
各市、縣（區）要高度重視推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作，結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和人民群眾的實(shí)際需求，研究建立當地政府購買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)施辦法，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)的制度措施，并報上級財政部門(mén)，構建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，強化政府公共服務(wù)職能，提高財政資金效益，有效動(dòng)員社會(huì )力量，促進(jìn)社會(huì )組織發(fā)展，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
（二）明確工作職責。
各級政府要把推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)列入重要議事日程，按照政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、共同監督的要求，加強各部門(mén)的協(xié)調溝通和分工配合，建立政府統一領(lǐng)導、財政部門(mén)牽頭、職能部門(mén)履職、監督部門(mén)保障的工作機制。
1．購買(mǎi)主體是服務(wù)供給的直接責任人，要加強調查研究，制定本行業(yè)、本系統公共服務(wù)采購實(shí)施辦法，提出具體服務(wù)項目采購需求、準入條件和評價(jià)標準，按規定公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)信息，有條件的可實(shí)行部門(mén)集中采購，對項目執行情況組織實(shí)施績(jì)效評價(jià)，督促承接主體按照合同規定提供服務(wù)，對承接主體提供的服務(wù)實(shí)施全程跟蹤監管、履約檢查和考核驗收。
2．承接主體應當具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務(wù)所必需的各項條件。要主動(dòng)適應服務(wù)采購需求，不斷增強承接公共服務(wù)項目的能力，積極參與服務(wù)采購項目競爭，依法履行采購合同義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要健全財務(wù)報告制度，接受財務(wù)審計和社會(huì )監督。
3．政府采購代理機構，接受購買(mǎi)主體的委托實(shí)施公共服務(wù)采購項目、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，會(huì )同購買(mǎi)主體制定采購文件、組織簽訂采購合同，協(xié)助開(kāi)展履約驗收，做好承接主體誠信管理。
4．各級財政部門(mén)要履行監管職責，研究制定政府購買(mǎi)服務(wù)管理制度，加強政府購買(mǎi)服務(wù)資金和業(yè)務(wù)的監督管理，結合財政支出重點(diǎn)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄，提出實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)的具體項目種類(lèi)、性質(zhì)和內容，指導有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定公共服務(wù)采購行業(yè)實(shí)施辦法，加強對公共服務(wù)項目績(jì)效評價(jià)的監督。
5．各級審計、監察部門(mén)要履行監督職能，將購買(mǎi)服務(wù)資金使用情況列入審計范圍，對政府采購活動(dòng)依法實(shí)施行政監察，及時(shí)發(fā)現和查處違規違紀問(wèn)題。機構編制、民政、工商管理以及行業(yè)主管部門(mén)，要按照職能分工將承擔政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入年度報告制度、評估、執法等監管體系。
（三）做好宣傳引導。
各市、縣（區）人民政府和有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳政府購買(mǎi)服務(wù)工作的目的、意義、目標任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動(dòng)回應群眾關(guān)切，充分調動(dòng)社會(huì )參與政府購買(mǎi)服務(wù)的積極性。
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