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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市政府購買(mǎi)服務(wù)暫行辦法的通知
2017年10月17日 14:31 來(lái)源：重慶市人民政府辦公廳 【打印】 
渝府辦發(fā)〔2014〕159號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
《重慶市政府購買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府辦公廳
2014年12月12日
重慶市政府購買(mǎi)服務(wù)暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為促進(jìn)政府職能轉變和服務(wù)型政府建設，深化社會(huì )事業(yè)改革，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作，提高公共服務(wù)供給水平和效率，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號），結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府購買(mǎi)服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把政府直接向社會(huì )公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )組織、企業(yè)機構等社會(huì )力量承擔，并由政府根據服務(wù)數量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務(wù)供給方式。
政府在履行職責中所需的輔助性服務(wù)事項，參照本辦法規定實(shí)施購買(mǎi)。
第三條 政府購買(mǎi)服務(wù)根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》等法律法規組織實(shí)施。
第四條 政府購買(mǎi)服務(wù)遵循以下基本原則：
（一）積極穩妥，有序推進(jìn)。按照轉變政府職能的總體要求，充分把握社會(huì )公共服務(wù)需求，有序引導社會(huì )力量參與公共服務(wù)供給，積極穩妥、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)地推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作。
（二）合理界定，以事定費。按照完善基本公共服務(wù)和公共財政體系的要求，合理界定政府購買(mǎi)服務(wù)的內容和范圍，堅持以事定費，費隨事轉。對不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的服務(wù)和管理事項，不得向社會(huì )力量購買(mǎi)。
（三）公開(kāi)透明，競爭擇優(yōu)。堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，政府購買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)項目及其內容一律向社會(huì )公開(kāi)，通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式選擇政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體，確保具備條件的社會(huì )力量平等參與競爭。
（四）簡(jiǎn)政放權，開(kāi)放市場(chǎng)。堅持與事業(yè)單位分類(lèi)改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放開(kāi)市場(chǎng)準入，凡是社會(huì )能辦好的，盡可能交給社會(huì )力量承擔。對于政府新增或臨時(shí)性、階段性服務(wù)和管理事項，原則上都應按照政府購買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行，不再新增財政供養機構和人員。
第二章 基本要素
第五條 購買(mǎi)主體。政府購買(mǎi)服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派，以及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體也可根據實(shí)際需要，參照本辦法實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)。
第六條 承接主體。承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記的企業(yè)、機構等。
承接主體應具備以下基本條件：
（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力。
（二）具備提供服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。
（三）具有健全的內部治理結構、財務(wù)會(huì )計和資產(chǎn)管理制度。
（四）在參與政府購買(mǎi)服務(wù)前三年內無(wú)違法、違規記錄，年檢或年度考核合格，具有良好的社會(huì )和商業(yè)信譽(yù)。
（五）具有依法繳納稅收和社會(huì )保險的良好記錄。
（六）符合法律法規及購買(mǎi)服務(wù)項目要求的其他條件。
承接主體的具體條件由購買(mǎi)主體會(huì )同同級財政部門(mén)根據購買(mǎi)服務(wù)的內容確定。
不具有行政管理職能的事業(yè)單位在符合本辦法第六條規定的情況下可以成為承接主體，并與具備條件的社會(huì )力量平等參與競爭。事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)的，應相應調整財政支持方式和人員編制管理方式，防止出現一邊設機構養人辦事、一邊花錢(qián)購買(mǎi)服務(wù)“兩頭占”的現象。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)建立和完善事業(yè)單位法人治理結構，推動(dòng)與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。
第七條 購買(mǎi)內容。政府購買(mǎi)服務(wù)的內容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)和管理事項。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮和優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項目，購買(mǎi)服務(wù)項目可分以下六類(lèi)：
（一）一般性公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障、醫療衛生、人口和計劃生育服務(wù)、社會(huì )保障、文化體育、環(huán)境保護、交通運輸、服務(wù)“三農”、社會(huì )救助、社會(huì )福利、殘疾人服務(wù)、公共安全、城市維護及市政設施管理等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。
（二）社會(huì )管理服務(wù)。社區事務(wù)、法律援助、慈善救濟、社區矯正、人民調解、社工服務(wù)、安置幫教、公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的事務(wù)性管理和服務(wù)事項。
（三）行業(yè)管理與協(xié)調性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格認定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。
（四）技術(shù)性服務(wù)。規劃設計、檢驗檢疫檢測、工程服務(wù)、統計調查、監測服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )信息等領(lǐng)域適宜社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。
（五）政府履職所需的輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、會(huì )議經(jīng)貿活動(dòng)和展覽服務(wù)、監督、績(jì)效評價(jià)、評估、項目評審、咨詢(xún)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓、審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。
（六）其他適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。
第八條 各級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照有利于轉變政府職能、降低服務(wù)成本以及提升服務(wù)質(zhì)量的原則，制定本級政府購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄，明確政府購買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、政府職能轉變和公眾需求等情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)對外公布。
第三章 程序與方式
第九條 部門(mén)年度預算正式批復后，財政部門(mén)統一組織購買(mǎi)主體編報年度政府購買(mǎi)服務(wù)計劃。
第十條 購買(mǎi)主體應根據同級黨委、政府工作部署以及部門(mén)預算安排、本單位工作任務(wù)等因素，結合政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，編制年度購買(mǎi)服務(wù)計劃。財政部門(mén)按照有關(guān)政策規定，對購買(mǎi)主體報送的購買(mǎi)服務(wù)計劃、具體項目和購買(mǎi)形式進(jìn)行統一審核確定。
第十一條 政府購買(mǎi)服務(wù)項目經(jīng)費預算經(jīng)同級財政部門(mén)審核確定后，購買(mǎi)主體可根據購買(mǎi)內容的市場(chǎng)發(fā)育程度、服務(wù)提供方式和特點(diǎn)等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競爭有序的原則組織實(shí)施。對符合競爭性條件的購買(mǎi)事項應納入政府采購程序進(jìn)行采購。對具有特殊性或不符合競爭性條件的購買(mǎi)事項，可采取特許經(jīng)營(yíng)、委托等方式實(shí)施購買(mǎi)。
第十二條 鼓勵購買(mǎi)主體根據實(shí)際情況探索多元化的服務(wù)購買(mǎi)形式，以合作、政府補貼等方式積極引導和吸納社會(huì )資本參與公共服務(wù)供給。
對于現階段市場(chǎng)主體發(fā)育不足、無(wú)法形成有效競爭的服務(wù)項目，購買(mǎi)主體可以采取大額項目分包、新增項目另授等措施，有針對性地培育和發(fā)展多元承接主體，促進(jìn)建立良性市場(chǎng)競爭關(guān)系。
第十三條 通過(guò)政府采購方式進(jìn)行的購買(mǎi)服務(wù)事項納入政府采購目錄，向社會(huì )公布購買(mǎi)服務(wù)事項的預算資金、主要內容、承接標準和目標要求等信息，接受社會(huì )咨詢(xún)和監督。要按照公開(kāi)、公平、公正原則及政府采購的規定，以公開(kāi)招標為主的方式確定服務(wù)承接主體，對公開(kāi)招標限額以下的項目，可以根據具體情況和政府采購規定分別采用邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源等方式購買(mǎi)。未達到集中采購標準的項目，可由購買(mǎi)主體按照政府采購法的有關(guān)規定自行組織采購。
第十四條 購買(mǎi)服務(wù)事項確立時(shí)，購買(mǎi)主體應及時(shí)與承接主體簽訂項目合同，明確購買(mǎi)服務(wù)范圍、標的、數量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權利義務(wù)及違約責任等內容。
第十五條 通過(guò)政府補貼的方式向承接主體購買(mǎi)公共服務(wù)事項的，原則上也應與承接主體簽訂合同。若遇特殊情形另有規定的政府補貼事項，從其規定。
第四章 預算管理
第十六條 政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金列入財政預算，從部門(mén)預算或經(jīng)批準的專(zhuān)項資金等既有預算中統籌安排。隨著(zhù)政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需新增的資金，原則上都應按照購買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施并納入財政預算安排。購買(mǎi)主體應在梳理現有公共服務(wù)資金安排基礎上，逐步增加政府購買(mǎi)服務(wù)資金的比例。
第十七條 政府購買(mǎi)服務(wù)的資金原則上由購買(mǎi)主體按照現行政府采購資金支付程序支付，有特殊情況的，應經(jīng)財政部門(mén)審核后采取其他方式支付。購買(mǎi)主體和財政部門(mén)要根據購買(mǎi)服務(wù)合同確立的付費方式和時(shí)間要求，及時(shí)撥付資金，并確保資金規范管理和使用安全。
第十八條 政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)行全過(guò)程預算績(jì)效管理，建立購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方有機結合的綜合性評估機制。實(shí)施購買(mǎi)前，購買(mǎi)主體應充分了解服務(wù)對象的需求狀況、參考 第三方意見(jiàn)，認真制定所購買(mǎi)服務(wù)的績(jì)效目標，細化考核標準，作為購買(mǎi)服務(wù)的前置條件。實(shí)施過(guò)程中，應及時(shí)跟蹤分析項目績(jì)效運行情況，采取有效措施，確保預期目標實(shí)現。項目結束后，應對績(jì)效目標的實(shí)現程度、資金使用效果、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行嚴格的績(jì)效考核評估。評估結果向社會(huì )公開(kāi)，并作為結算服務(wù)費用、編制以后年度資金預算和選擇承接主體的重要依據。
第五章 保障與監督
第十九條 政府購買(mǎi)服務(wù)按照政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、共同監督的要求，建立“政府統一領(lǐng)導，財政部門(mén)牽頭，民政、工商管理、機構編制以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監督部門(mén)保障”的工作機制。
第二十條 各級政府負責統籌協(xié)調、全面推進(jìn)和落實(shí)當地政府購買(mǎi)服務(wù)工作，并立足實(shí)際制定和完善政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法和政策措施，報上級財政部門(mén)備案。加強政府購買(mǎi)服務(wù)輿論引導，建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)機制，回應社會(huì )關(guān)切，接受社會(huì )監督。
第二十一條 市財政局會(huì )同市政府有關(guān)部門(mén)負責區縣（自治縣）政府購買(mǎi)服務(wù)工作的指導和監督，總結推廣成功經(jīng)驗，推動(dòng)相關(guān)制度法規建設。各級財政部門(mén)負責本級政府購買(mǎi)服務(wù)的計劃審核、經(jīng)費安排、資金使用、績(jì)效評價(jià)和政府采購的監督管理，指導主管部門(mén)制定購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施細則，動(dòng)態(tài)編制本級政府購買(mǎi)服務(wù)目錄。
第二十二條 各級機構編制部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)研究政府購買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費安排與事業(yè)單位機構編制管理的相互約束機制，探索創(chuàng )新事業(yè)單位編制管理，配合財政部門(mén)制定政府購買(mǎi)服務(wù)目錄。各級主管部門(mén)要進(jìn)一步深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織，促進(jìn)政事分開(kāi)。
第二十三條 購買(mǎi)主體負責研究制定本行業(yè)、本系統公共服務(wù)購買(mǎi)實(shí)施細則。在政府職能轉變總體框架下，合理提出政府購買(mǎi)服務(wù)計劃，依照規定程序組織申報購買(mǎi)項目，并負責具體實(shí)施。負責與確定的承接主體簽訂項目合同，督促服務(wù)承接主體嚴格履行合同義務(wù)，對服務(wù)項目實(shí)施跟蹤指導，保證服務(wù)的數量、質(zhì)量、時(shí)效和效果，并對購買(mǎi)服務(wù)項目開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。購買(mǎi)主體應建立健全內部監督管理制度，按規定向社會(huì )公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。
第二十四條 服務(wù)承接主體應嚴格履行采購服務(wù)合同約定義務(wù)，積極配合有關(guān)單位對服務(wù)提供情況實(shí)施監督檢查，并強化內部管控，健全財務(wù)報告制度，加強財務(wù)報告審計。
第二十五條 監察、審計等部門(mén)按照職責權限對政府購買(mǎi)服務(wù)的工作推進(jìn)、資金使用及政府采購等進(jìn)行監督。購買(mǎi)主體工作人員在購買(mǎi)服務(wù)中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，依法追究行政或刑事責任。承接主體弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的，依法給予行政處罰，并列入政府購買(mǎi)服務(wù)“黑名單”；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條 民政、工商管理以及行業(yè)主管部門(mén)按照職能分工將承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入對承接主體的年檢（報）、評估、執法等監管體系，建立相應的信用記錄和應用制度，健全守信激勵和失信懲戒機制。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法由市財政局負責解釋。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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