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內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)管理辦法的通知
2017年10月17日 14:17 來(lái)源：內蒙古自治區政府辦公廳 【打印】 
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
2015年12月31日
內蒙古自治區政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范和推廣我區政府購買(mǎi)服務(wù)工作，加快政府職能轉變，深化社會(huì )領(lǐng)域改革，提高公共服務(wù)水平，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《財政部 民政部 國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)<政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）>的通知》（財綜〔2014〕96號）、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（內政辦發(fā)〔2014〕80號）有關(guān)規定和要求，結合自治區實(shí)際，制定本辦法。
第二條 政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府購買(mǎi)服務(wù)），是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。
政府購買(mǎi)服務(wù)范圍應當根據政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應當引入競爭機制，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供。
第三條 政府購買(mǎi)服務(wù)遵循以下基本原則：
?。ㄒ唬┓e極穩妥，有序實(shí)施。準確把握社會(huì )公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導作用，有序引導社會(huì )力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。
?。ǘ┛茖W(xué)安排，注重實(shí)效。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉變政府職能的領(lǐng)域和項目，明確權利義務(wù)，切實(shí)提高財政資金使用效率。
?。ㄈ┕_(kāi)擇優(yōu)，以事定費。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )力量，確保具備條件的社會(huì )力量平等參與競爭。加強監督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調整機制。
?。ㄋ模└母飫?chuàng )新，健全機制。堅持與轉變政府職能、事業(yè)單位分類(lèi)改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放開(kāi)市場(chǎng)準入，凡是社會(huì )能辦好的，盡可能交給社會(huì )力量承擔，不斷完善體制機制。
第四條 政府購買(mǎi)服務(wù)工作應建立政府統一領(lǐng)導，財政部門(mén)牽頭，機構編制、民政、工商、審計以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監督部門(mén)保障的工作分工機制，規范有序地開(kāi)展工作。
?。ㄒ唬┴斦块T(mén)負責組織發(fā)布和調整本地區政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄或實(shí)施目錄。建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)的預算管理、項目申報、計劃編報、組織采購、項目監管、資金管理和績(jì)效評價(jià)等各環(huán)節的規范化制度和流程。研究制定支持政府購買(mǎi)服務(wù)與社會(huì )力量協(xié)調發(fā)展的相關(guān)財稅政策。監督、指導各類(lèi)購買(mǎi)主體和本地區購買(mǎi)服務(wù)工作。組織政府購買(mǎi)服務(wù)的宣傳和培訓工作。負責審核本級政府購買(mǎi)服務(wù)計劃。
?。ǘC構編制管理部門(mén)負責編制符合作為公共服務(wù)承接主體的事業(yè)單位名錄。研究制定事業(yè)單位分類(lèi)改革與政府購買(mǎi)服務(wù)相銜接的相關(guān)政策。
?。ㄈ┟裾块T(mén)負責研究建立作為政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體的社會(huì )組織的資格認定、評估、監管體系；編制符合作為承接主體的社會(huì )組織指導名錄。研究制定支持社會(huì )力量發(fā)展的相關(guān)政策。
?。ㄋ模┕ど坦芾聿块T(mén)負責對承接政府購買(mǎi)服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行登記管理；負責對承接政府購買(mǎi)服務(wù)企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)條件進(jìn)行核實(shí)。
?。ㄎ澹徲嫴块T(mén)負責研究制定政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)審計辦法，并對政府購買(mǎi)服務(wù)具體事項開(kāi)展審計。
第二章 購買(mǎi)主體和承接主體
第五條 政府購買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購買(mǎi)主體）是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
第六條 黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會(huì )提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據實(shí)際需要，按照本辦法規定實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)。
第七條 承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體），包括在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織、按事業(yè)單位分類(lèi)改革應劃入公益二類(lèi)或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。
第八條 承接主體應具備下列基本條件：
?。ㄒ唬┮婪ㄔO立，具有獨立承擔民事責任的能力；
?。ǘ┲卫斫Y構健全，內部管理和監督制度完善；
?。ㄈ┚哂歇毩?、健全的財務(wù)管理、會(huì )計核算和資產(chǎn)管理制度；
?。ㄋ模┚邆涮峁┓?wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄎ澹┚哂幸婪ɡU納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄；
?。┣叭陜葻o(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；
?。ㄆ撸┓蠂矣嘘P(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求；
?。ò耍┓?、法規規定的其他條件。
第九條 承接主體的資質(zhì)及具體條件由購買(mǎi)主體根據本辦法第七條、第八條規定，結合購買(mǎi)服務(wù)內容具體需求確定。
第十條 政府購買(mǎi)服務(wù)應當與事業(yè)單位改革相結合，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。
事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)的，應按照“費隨事轉”原則，相應調整財政預算保障方式，防止出現既通過(guò)財政撥款養人辦事，同時(shí)又花錢(qián)購買(mǎi)服務(wù)的行為。
第十一條 購買(mǎi)主體應當在公平競爭的原則下鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)，培育發(fā)展社會(huì )組織，提升社會(huì )組織承擔公共服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機構脫鉤。
第十二條 購買(mǎi)主體應當保障各類(lèi)承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實(shí)行差別化對待。
第三章 購買(mǎi)內容及指導目錄
第十三條 政府購買(mǎi)服務(wù)的內容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的服務(wù)事項。政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項，適合社會(huì )力量承擔的，應當按照政府購買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍以及應當由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項，不得向社會(huì )力量購買(mǎi)。
第十四條 除法律法規另有規定外，下列服務(wù)應當納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄：
?。ㄒ唬┗竟卜?wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、養老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫療衛生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農三牧服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。
?。ǘ┥鐣?huì )管理性服務(wù)。社區建設、社會(huì )組織建設與管理、社會(huì )工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運營(yíng)管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。
?。ㄈ┬袠I(yè)管理與協(xié)調性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。
?。ㄋ模┘夹g(shù)性服務(wù)?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規劃、行業(yè)調查、行業(yè)統計分析、檢驗檢疫檢測和監測服務(wù)、會(huì )計審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。
?。ㄎ澹┱穆毸栎o助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、戰略和政策研究、綜合性規劃編制、標準評價(jià)指標制定、社會(huì )調查、會(huì )議經(jīng)貿活動(dòng)和展覽服務(wù)、監督檢查、評估、績(jì)效評價(jià)、工程服務(wù)、項目評審、財務(wù)審計、咨詢(xún)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。
?。┢渌m宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。
第十五條 自治區財政廳應根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、政府履職需要以及財力水平等情況，會(huì )同自治區有關(guān)部門(mén)制定自治區政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，明確政府購買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容，并隨客觀(guān)實(shí)際和公共服務(wù)需求的變化進(jìn)行年度動(dòng)態(tài)調整。各地區應依據自治區指導性目錄，制定本地區具體實(shí)施目錄或直接選擇執行自治區指導性目錄項目。
第十六條 各級人民政府應當通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府采購網(wǎng)站等信息平臺，向社會(huì )公布自治區政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄或各地區實(shí)施目錄，并按時(shí)公布政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息。
第四章 購買(mǎi)方式及程序
第十七條 購買(mǎi)主體應當根據購買(mǎi)內容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競爭有序、結果評價(jià)的原則，適時(shí)組織實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。
第十八條 政府購買(mǎi)服務(wù)應當按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購等方式確定承接主體。對于處于探索階段或不具備競爭條件的服務(wù)項目采購需求，可以采用“一攬子”采購模式。對于有區域要求且本地區供應商無(wú)法形成有效競爭、提供有效服務(wù)的項目，購買(mǎi)主體可以將大額項目拆分采購，促進(jìn)和培育本地區承接主體的良性發(fā)展。
第十九條 政府購買(mǎi)服務(wù)的采購限額標準、公開(kāi)招標數額標準、采購方式審核、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規定執行。購買(mǎi)主體應及時(shí)向社會(huì )公告購買(mǎi)內容、規模、承接主體的資質(zhì)要求和應提交的相關(guān)材料等信息。
第二十條 按規定程序確定承接主體后，購買(mǎi)主體應當與承接主體簽訂購買(mǎi)合同，并可根據服務(wù)項目的需求特點(diǎn)，采取購買(mǎi)、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰略合作等購買(mǎi)服務(wù)形式。購買(mǎi)合同應當明確購買(mǎi)服務(wù)的內容、期限、數量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務(wù)事項和違約責任等內容。
第二十一條 購買(mǎi)主體應當加強購買(mǎi)合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時(shí)了解掌握購買(mǎi)項目實(shí)施進(jìn)度，嚴格按照國庫集中支付管理有關(guān)規定和合同執行進(jìn)度支付款項，并根據實(shí)際需求和合同規定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門(mén)、服務(wù)對象的溝通協(xié)調。
第二十二條 承接主體應當按照購買(mǎi)合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認真組織實(shí)施服務(wù)項目，按時(shí)完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)、服務(wù)對象及社會(huì )監督，嚴禁服務(wù)項目轉包行為。
第二十三條 承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，購買(mǎi)主體應當及時(shí)組織對承接主體履約情況進(jìn)行檢查驗收。
第五章 購買(mǎi)預算和資金管理
第二十四條 政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金應當在既有財政預算中統籌安排。購買(mǎi)主體對預算已經(jīng)安排資金且明確通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供的服務(wù)項目，按相關(guān)規定執行；對預算已安排資金但尚未明確通過(guò)購買(mǎi)方式提供的服務(wù)項目，可以根據實(shí)際情況轉為通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。
第二十五條 財政部門(mén)應當統一組織購買(mǎi)主體編報年度購買(mǎi)服務(wù)計劃，購買(mǎi)服務(wù)計劃應當與部門(mén)年度預算同時(shí)編報。財政部門(mén)在布置年度預算編制工作時(shí)，應當對政府購買(mǎi)服務(wù)預算安排提出明確要求，在預算報表中設置專(zhuān)門(mén)的政府購買(mǎi)服務(wù)項目計劃表。
第二十六條 購買(mǎi)主體應當根據履職需要，選擇本級政府購買(mǎi)服務(wù)目錄內適合開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)的項目，合理編報政府購買(mǎi)服務(wù)計劃，明確購買(mǎi)服務(wù)的項目、內容、標準、所需資金等，將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，同時(shí)填列在政府采購預算中，與部門(mén)預算一并報送財政部門(mén)審核。
第二十七條 財政部門(mén)應按照有關(guān)政策規定，對購買(mǎi)主體報送的政府購買(mǎi)服務(wù)計劃進(jìn)行審核，與部門(mén)預算一并批復。
第二十八條 購買(mǎi)主體的部門(mén)預算中應明確政府購買(mǎi)服務(wù)項目的資金規模和來(lái)源。購買(mǎi)服務(wù)項目所需支出主要通過(guò)盤(pán)活存量財政資金予以安排，包括專(zhuān)項資金和專(zhuān)項業(yè)務(wù)費。對于臨時(shí)確定的重大民生事項或其他重要事項，確定采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式的，按照規定程序辦理政府購買(mǎi)服務(wù)計劃調整變更手續。
第二十九條 財政部門(mén)應根據購買(mǎi)合同確立的支付方式和時(shí)間要求，按照政府采購和國庫集中支付有關(guān)規定撥付資金，確保政府購買(mǎi)服務(wù)資金的規范管理和安全使用。財政部門(mén)應當加強政府購買(mǎi)服務(wù)預算執行分析，嚴格審核政府購買(mǎi)服務(wù)決算，確保數據真實(shí)準確。
第三十條 各地區應當加大對社會(huì )組織的政策支持、培育和引導力度。有條件的地區可以設立培育發(fā)展社會(huì )組織專(zhuān)項資金，對新設立且主要服務(wù)于公共和公益領(lǐng)域的社會(huì )組織給予適當補助；對服務(wù)項目績(jì)效評價(jià)結果較好、成效明顯、群眾滿(mǎn)意的社會(huì )組織，采取“以獎代補”方式給予資金扶持；通過(guò)建設社會(huì )組織孵化園、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)輔導、組織公益創(chuàng )投等形式，加強對社會(huì )組織的培育和扶持。
第六章 績(jì)效管理
第三十一條 財政部門(mén)應當按照建立全過(guò)程預算績(jì)效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)工作。加強對績(jì)效評價(jià)工作的組織指導，根據需要選擇部分項目開(kāi)展重點(diǎn)評價(jià)和再評價(jià)。逐步引入第三方評審機構進(jìn)行綜合績(jì)效考評，形成由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制。
第三十二條 購買(mǎi)主體應健全績(jì)效評價(jià)指標體系，對承接主體提供服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監管，圍繞購買(mǎi)服務(wù)合同目標開(kāi)展執行監控。及時(shí)采取措施糾正偏離合同目標的行為，確保提供服務(wù)數量、質(zhì)量與合同目標一致。將服務(wù)對象滿(mǎn)意度作為一項重要評價(jià)指標，對購買(mǎi)服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考核評價(jià)。
第三十三條 各地區、各部門(mén)應當加強政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)結果應用，評價(jià)結果及時(shí)向社會(huì )公布，并作為未來(lái)年度編制政府購買(mǎi)服務(wù)預算和選擇承接主體的重要參考依據。
第七章 監督管理
第三十四條 財政、審計等有關(guān)部門(mén)應當加強對政府購買(mǎi)服務(wù)的監督、審計，確保政府購買(mǎi)服務(wù)資金規范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規有關(guān)規定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第三十五條 民政、工商管理及行業(yè)主管等部門(mén)應當按照職責分工將承接主體承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執法等監管體系，健全和完善守信激勵和失信懲戒機制。
第三十六條 購買(mǎi)主體應當加強服務(wù)項目標準體系建設，科學(xué)設定服務(wù)需求和目標要求，建立服務(wù)項目定價(jià)體系和質(zhì)量標準體系，合理編制規范性服務(wù)標準文本。
第三十七條 購買(mǎi)主體應當建立監督檢查機制，加強對政府購買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程監督，積極配合有關(guān)部門(mén)將承接主體的承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執法等監管體系。
第三十八條 財政部門(mén)和購買(mǎi)主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開(kāi)的相關(guān)規定，公開(kāi)財政預算及部門(mén)和單位政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。
第三十九條 財政部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)、購買(mǎi)主體建立承接主體承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買(mǎi)服務(wù)黑名單。
第八章 附 則
第四十條 本辦法自2016年2月1日起施行。
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