案例二十九：差之毫厘的參數 失之千里的代價(jià)
2017年04月28日 11:08 來(lái)源： 【打印】 
要點(diǎn)提示：
1.供應商提交的響應文件應真實(shí)可靠。
2.供應商存在提供虛假材料謀取中標、成交的情形，將承擔嚴重的法律后果。
【案情概述】
20××年8月2日，Z招標公司受采購人H中心委托，為該中心“監測系統采購項目”進(jìn)行招標。8月7日發(fā)布招標公告后，共有15家供應商購買(mǎi)了招標文件。8月29日投標截止，15家投標人均按時(shí)提交了投標文件。經(jīng)過(guò)評標專(zhuān)家評審，B公司被確定為中標候選人。采購人H中心確認評標結果后，Z招標公司發(fā)布了中標公告,B公司中標。
9月6日，投標人F公司提出質(zhì)疑，稱(chēng)：中標人的產(chǎn)品數據不滿(mǎn)足招標文件技術(shù)需求，存在提供虛假材料謀取中標的情形。收到質(zhì)疑材料后，Z招標公司通知B公司提交證明材料，B公司未提供響應招標文件要求的相關(guān)技術(shù)參數的證明材料。9月11日，Z招標公司組織復核，認為：根據相關(guān)合法有效的證據，可認定B公司在招標階段提供了虛假材料，建議認定B公司中標無(wú)效。隨后，采購人H中心向財政部門(mén)提出舉報。
【調查情況】
本案爭議的焦點(diǎn)是，B公司投標文件中的產(chǎn)品技術(shù)參數是否與招標文件要求和產(chǎn)品實(shí)際參數相符。因此，財政部門(mén)調取了本項目招標文件、投標文件、評標報告等資料，并對Z招標公司、采購人H中心、中標人B公司等相關(guān)當事人進(jìn)行了調查。調查發(fā)現：招標文件技術(shù)部分對產(chǎn)品的數據參數和供應商的服務(wù)方案進(jìn)行了明確要求。B公司的投標文件顯示其投標產(chǎn)品的技術(shù)參數符合招標文件要求，但產(chǎn)品運營(yíng)商提供的材料證明投標產(chǎn)品的部分數據參數與招標文件不符。隨后，B公司承認投標文件中的技術(shù)參數與事實(shí)不符，但聲稱(chēng)是由于標書(shū)制作審查不嚴而導致的筆誤，投標產(chǎn)品在實(shí)質(zhì)上完全滿(mǎn)足招標文件的技術(shù)要求，該筆誤并未影響評分分值。
【問(wèn)題分析與處理情況】
本案集中反映了政府采購中，供應商通過(guò)修改投標文件中的產(chǎn)品參數以達到招標要求的行為，該行為存在以下問(wèn)題：
一是該行為構成了以虛假材料謀取中標的違法情形。本案中，供應商在明知投標產(chǎn)品不符合招標文件技術(shù)參數要求的情況下，通過(guò)修改投標文件中的產(chǎn)品參數，意圖達到滿(mǎn)足招標要求。該行為是典型的“提供虛假材料”。
二是該行為違背了《中華人民共和國政府采購法》第三條規定的誠實(shí)信用原則。誠信原則是供應商的生存之本，提供產(chǎn)品的真實(shí)數據參數是對供應商最基本的要求。產(chǎn)品的技術(shù)參數是產(chǎn)品性能的說(shuō)明，直接決定著(zhù)產(chǎn)品能否滿(mǎn)足采購人的實(shí)際需求。如果供應商憑借虛假數據獲得了中標，一方面剝奪了其他投標人的中標機會(huì )，造成對其他投標人的不公；另一方面也使得采購人無(wú)法獲得真正符合要求的產(chǎn)品，造成對其合法權益的侵害。
三是供應商以“筆誤”為由進(jìn)行辯解的理由不能成立。首先，供應商對此辯解理由并未提供合法有效的證據；其次，供應商實(shí)際提供的產(chǎn)品確實(shí)不符合招標文件的要求。
綜上，財政部門(mén)做出處理決定如下：B公司的行為構成提供虛假材料謀取中標。根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條的規定，決定本項目中標無(wú)效，對B公司作出處以采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，一年內禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰。
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