案例二十八：“何時(shí)”用“何法”
2017年04月28日 11:07 來(lái)源： 【打印】 
要點(diǎn)提示：
1.各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為適用政府采購法。
2.采購代理機構未按照法定程序開(kāi)展采購活動(dòng)的，將承擔相應法律責任。
【案情概述】
20××年7月，Y招標公司接受采購人委托，就該單位“某系統建設項目”組織公開(kāi)招標工作。7月10日，Y招標公司在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布了招標公告。7月15日，A公司認為招標文件中存在歧視性條款，向Y招標公司提出質(zhì)疑。7月16日，Y招標公司答復質(zhì)疑。A公司對質(zhì)疑答復不滿(mǎn)，向財政部門(mén)提出投訴。8月7日，Y招標公司在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布了中標公告。
【調查情況】
財政部門(mén)調取了本項目的招標文件、投標文件和評標報告等資料。在調查過(guò)程中發(fā)現，本項目是行政機關(guān)使用財政性資金采購貨物，預算金額為1200萬(wàn)元，屬于政府采購，應當適用《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規定，但Y招標公司未按照《中華人民共和國政府采購法》規定的程序開(kāi)展采購活動(dòng)，適用法律錯誤。對此，財政部門(mén)依法啟動(dòng)監督檢查程序。
Y招標公司稱(chēng)，在其與采購人溝通過(guò)程中，因公司代表理解錯誤，導致其按照招標投標法的規定和程序進(jìn)行本項目招標工作，公司并非故意規避政府采購法及其實(shí)施條例的規定。
財政部門(mén)在進(jìn)一步調查中查明：20××年10月，本項目可行性研究報告的批復文件中記載：“資金來(lái)源：全部由中央投資安排解決”。隨后，采購人與Y招標公司溝通項目具體情況，并將本項目批文提供給Y招標公司。
【問(wèn)題分析與處理情況】
本案反映了代理機構在開(kāi)展屬于國家機關(guān)使用財政性資金采購貨物的政府采購活動(dòng)中，未按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》及相關(guān)政府采購政策的規定進(jìn)行的問(wèn)題。
《中華人民共和國政府采購法》第二條規定“在中華人民共和國境內進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱(chēng)政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。
本案中，雖然Y招標公司稱(chēng)，因公司代表理解錯誤，導致其未按照政府采購法規定組織招標工作。但根據項目批文中的規定，可明顯判斷出本項目所用資金為財政性資金，已經(jīng)達到政府采購的限額標準，且Y招標公司作為專(zhuān)業(yè)從事政府采購的代理機構，應當知道本項目須按照政府采購法及其實(shí)施條例規定開(kāi)展采購活動(dòng)。
綜上，財政部門(mén)做出處理決定如下：本項目適用法律錯誤，采購程序違法。根據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條、《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條的規定，責令采購人重新開(kāi)展采購活動(dòng)。根據《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條的規定，責令采購人對未按政府采購法及其實(shí)施條例的規定組織采購活動(dòng)的行為進(jìn)行整改。
根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條、第七十八條及《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條的規定，對Y招標公司未按政府采購法及其實(shí)施條例的規定組織采購活動(dòng)的行為作出罰款，一年內禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)的行政處罰。
相關(guān)文章
