案例二十六：“服”“貨”單行
2017年04月28日 10:59 來(lái)源： 【打印】 
要點(diǎn)提示：貨物項目不屬于《財政部關(guān)于信息系統建設項目采購有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2011〕59號）文件規范的范圍。
【案情概述】
20××年8月，某代理機構接受采購人某中心的委托，就該中心“計算機網(wǎng)絡(luò )系統總集成項目”組織公開(kāi)招標工作。8月9日，代理機構得到采購人對招標文件的確認后，在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布了招標公告，并同時(shí)開(kāi)始發(fā)售招標文件。在招標文件發(fā)售期內，共有4家供應商購買(mǎi)了招標文件。8月30日投標截止，4家供應商按時(shí)遞交了投標文件。代理機構組織了開(kāi)標，采購人和投標人代表參與了開(kāi)標儀式。開(kāi)標儀式結束后，代理機構組織了評標工作，評標工作由2名采購人代表和5名隨機抽取的專(zhuān)家組成的評標委員會(huì )共同完成。經(jīng)過(guò)評審，評標委員會(huì )向采購人推薦A公司為中標候選人。采購人對評標結果進(jìn)行確認后，代理機構于9月8日發(fā)布了中標公告，公布A公司為中標人。
中標公告發(fā)布后，B公司提出質(zhì)疑，稱(chēng)：A公司于20××年5月22日中標的另外一個(gè)項目“服務(wù)器采購項目”是“計算機網(wǎng)絡(luò )系統總集成項目”前期建設的一部分，A公司提前獲知了項目關(guān)鍵信息，具有優(yōu)勢，違反了《中華人民共和國政府采購法》（以下稱(chēng)政府采購法）公平競爭原則和《財政部關(guān)于信息系統建設項目采購有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2011〕59號）的規定，應取消A公司投標人及中標人資格。采購人、代理機構答復稱(chēng)：服務(wù)器采購項目是貨物采購，是F衛星臨時(shí)應急的聯(lián)調聯(lián)試支撐平臺，建設在采購人大樓機房?jì)?，主要支持衛星在軌測試期間的工作?！坝嬎銠C網(wǎng)絡(luò )系統總集成項目”采購的是集成服務(wù)，集成對象建設在某氣象衛星地面站數據中心機房?jì)?，主要支持衛星業(yè)務(wù)運行等業(yè)務(wù)應用使用，集成對象不包括“服務(wù)器采購項目”的采購內容。B公司對此質(zhì)疑答復不滿(mǎn)，向財政部門(mén)提出投訴。
【調查情況】
本案爭議的焦點(diǎn)是，貨物項目是否適用財庫〔2011〕59號文件。因此，財政部門(mén)調取了本項目的相關(guān)資料。調查發(fā)現：“服務(wù)器采購項目”采購的是貨物，采購內容主要為服務(wù)器設備，目的是為衛星應用系統的開(kāi)發(fā)與聯(lián)調聯(lián)試提供計算資源、存儲系統、數據傳輸通道等。而“計算機網(wǎng)絡(luò )系統總集成項目”采購的是服務(wù)，采購內容為科研試驗衛星地面應用系統工程計算機網(wǎng)絡(luò )系統的集成服務(wù)，不包含相關(guān)軟硬件設備的采購供貨，目的是將科研試驗衛星地面應用系統所有的IT相關(guān)軟硬件集成為在功能、性能等方面均滿(mǎn)足要求的氣象衛星應用系統基礎支撐平臺。
【問(wèn)題分析與處理情況】
本案反映了政府采購活動(dòng)中，供應商對財庫〔2011〕59號文件的誤讀。將招標文件中明確規定的服務(wù)供應商，擴大為貨物供應商。
根據財庫〔2011〕59號文件的規定，在信息系統建設中，受托為整體采購項目或者其中分項目的前期工作提供設計、編制規范、進(jìn)行管理等服務(wù)的供應商，對于理解及把握采購內容具有一定的優(yōu)勢，其再參加項目的采購活動(dòng)，存在違反公平競爭原則的可能性。為保證政府采購公平、公正，凡為整體采購項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機構（單位），不得再參加該整體采購項目及其所有分項目的采購活動(dòng)；凡為分項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機構（單位），不得再參加該分項目的采購活動(dòng)。
根據《關(guān)于＜中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例＞第十八條第二款法律適用的函》（財辦庫〔2015〕295號）的規定，為促進(jìn)政府采購公平競爭，加強采購項目的實(shí)施監管，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十八條規定，“除單一來(lái)源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務(wù)的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動(dòng)?！逼渲?，“其他采購活動(dòng)”指為采購項目提供整體設計、規范編制和項目管理、監理、檢測等服務(wù)之外的采購活動(dòng)。因此，同一供應商可以同時(shí)承擔項目的整體設計、規范編制和項目管理、監理、檢測等服務(wù)。
上述文件規范的是前期服務(wù)項目與后期貨物采購項目的關(guān)系，以及整體項目服務(wù)與分項目服務(wù)等關(guān)系，有明確和特定的內容，不能作擴大解釋。本案中，服務(wù)器采購項目采購的是貨物，本項目采購的是集成服務(wù)，貨物項目并不適用上述文件的規定。
因此，財政部門(mén)認為:“計算機網(wǎng)絡(luò )系統總集成項目”尚未采購設備，不能認定“服務(wù)器采購項目”是“計算機網(wǎng)絡(luò )系統總集成項目”的前期工作，也不屬于財庫〔2011〕59號文件規定的情形。A公司沒(méi)有違反政府采購法公平競爭原則和財庫〔2011〕59號文件的規定，不應取消A公司投標人及中標人資格。
綜上，財政部門(mén)做出處理決定如下：根據《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（二）項的規定，投訴事項缺乏事實(shí)依據，駁回投訴。
相關(guān)文章
