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需求模板讓采購人“輕裝上陣”

政府發(fā)布的采購需求信息是供應商對采購人提出的需求進(jìn)行響應的重要信息，但是“采購需求不合理”經(jīng)常成為供應商投訴事項，黃岡市財政局政府采購管理科相關(guān)負責人表示，為避免產(chǎn)生此類(lèi)不必要的糾紛，亟須提高采購需求編制的質(zhì)量。

2021年，財政部印發(fā)《政府采購需求管理辦法》，對采購需求編制提出更高要求，采購人需要具有技術(shù)、商務(wù)、法律等專(zhuān)業(yè)能力。上述負責人坦言，目前來(lái)看，采購人在專(zhuān)業(yè)人員配備方面參差不齊，要求所有采購人編制出高質(zhì)量的采購需求，存在較大困難?？紤]到這種情況，2022年7月，黃岡市財政局在省內首創(chuàng )推出采購模板超市，供采購人及供應商使用、查詢(xún)。

據介紹，政府采購需求模板超市分為貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)和工程類(lèi)三大類(lèi)，經(jīng)過(guò)一年的建設、測試、改進(jìn)和完善，形成2000多個(gè)常用采購品目模板，涵蓋需求概況、意向公開(kāi)、需求分析、實(shí)施計劃、風(fēng)險審查以及合同必備條款等要件，并建立專(zhuān)用采購需求模板應用數據庫和網(wǎng)絡(luò )平臺。

“政府采購項目專(zhuān)業(yè)范圍覆蓋面廣，類(lèi)別繁多，即使委托第三方來(lái)編制需求，其編制成果、質(zhì)量是否符合要求，采購人也難以作出專(zhuān)業(yè)判斷?！鄙鲜鲐撠熑私榻B，黃岡市委托電子平臺技術(shù)團隊開(kāi)發(fā)了專(zhuān)用數據清洗軟件，將已完成的交易數據進(jìn)行脫敏清洗，按《政府采購需求管理辦法》所規定的內容要求編輯成新的需求文件模板，形成同一品目多種需求參數、功能的參考數據，并循環(huán)更新，供編制采購需求困難的采購單位借鑒使用。

同時(shí)，為避免發(fā)生質(zhì)疑投訴，該市將歷年的質(zhì)疑投訴資料，以及監管部門(mén)公布的投訴處理信息進(jìn)行整理，分為常見(jiàn)程序性風(fēng)險和項目技術(shù)類(lèi)風(fēng)險，歸類(lèi)到項目需求模板附件中，并不斷更新，提示采購人在審核采購需求實(shí)施計劃時(shí)重點(diǎn)關(guān)注，預防風(fēng)險發(fā)生。

“有了采購需求模板后，我市政府采購項目質(zhì)量明顯提高，質(zhì)疑投訴數量大幅度降低，采購模版也受到基層采購人的普遍好評?！鄙鲜鲐撠熑藢τ浾哒f(shuō)。

合理定價(jià)讓采購“物有所值”

記者了解到，政府采購項目預算雖然確定了低于市場(chǎng)平均價(jià)，高于市場(chǎng)成本價(jià)的定價(jià)原則，但是由于未建立科學(xué)合理的定價(jià)機制，當不同地域、不同時(shí)段、不同廠(chǎng)商同一參數的產(chǎn)品價(jià)格差異過(guò)大時(shí)，采購預算如何確定等問(wèn)題一直困擾著(zhù)采購人、預算審核部門(mén)、代理機構、評審專(zhuān)家以及參與政府采購項目的供應商。

“在需求價(jià)格調查中，大多數采購人是以網(wǎng)上搜索的成交價(jià)格作為項目預算編制依據的。我們在調查中發(fā)現，某些同一參數、同一品牌、同一時(shí)段產(chǎn)品的成交信息，其成交價(jià)格相差超過(guò)正常值，有的差距超過(guò)50%以上，采購人最終選取哪些價(jià)格作為最高限價(jià)的依據，存在較大隨意性，甚至有些采購人還存在對標選取成交數據編制預算的情況?！鄙鲜鲐撠熑烁嬖V記者。

為解決這一問(wèn)題，2022年底，該市在原有的政府采購需求模板應用系統的基礎上，通過(guò)大數據技術(shù)開(kāi)發(fā)出一套政府采購價(jià)格數據應用系統，不僅可以幫助采購人了解采購項目涉及的產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格狀況及趨勢，避免盲目、隨意編制預算，而且可以為財政部門(mén)提供預算審核依據，減少預算價(jià)格虛高對參與政府采購市場(chǎng)主體的誤導，建立科學(xué)、動(dòng)態(tài)、合理、透明、可追溯的政府采購定價(jià)機制，合理使用財政資金。同時(shí)，參與政府采購的供應商也可以據此提供合理的報價(jià)。

據了解，該系統以專(zhuān)用軟件工具收集權威網(wǎng)站成交信息，通過(guò)專(zhuān)用數據模型，將歷史數據清洗脫敏，歸類(lèi)到底層品目中，便于采購人查詢(xún)、比較。該系統還可以自動(dòng)計算一定時(shí)期同類(lèi)品目成交價(jià)格的最高價(jià)、最低價(jià)和平均價(jià)格，并不斷更新數據?！坝捎谑袌?chǎng)產(chǎn)品的技術(shù)更新迭代，材料、人工價(jià)格是一個(gè)動(dòng)態(tài)數據，不同時(shí)段的產(chǎn)品參數、功能會(huì )產(chǎn)生變化，價(jià)格也具有時(shí)效性，數據庫資料也需要動(dòng)態(tài)更新?！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)。

“工欲善其事，必先利其器”， 黃岡市財政局局長(cháng)瞿偉認為，在政府采購領(lǐng)域，應用網(wǎng)絡(luò )大數據和人工智能技術(shù)，是提高采購質(zhì)量、精準落實(shí)采購需求管理、強化政府采購政策功能、健全政府采購監督管理機制的有效途徑。據悉，該市還將進(jìn)一步完善需求模板和采購預算定價(jià)機制的成果，為優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，提高政府采購的工作質(zhì)效探索出一條成功路徑。