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煙臺：落實(shí)黨的二十大精神 推動(dòng)政采高質(zhì)量發(fā)展
2023年05月24日 09:35 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 孫福勛
今年以來(lái)，山東省煙臺市財政部門(mén)深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，充分發(fā)揮政府采購調控作用，積極創(chuàng )新理念和方式，嚴格采購程序，強化采購需求和結果管理，不斷提升政府采購透明度，加強社會(huì )監督，顯著(zhù)提高財政運行質(zhì)量和保障能力，推動(dòng)黨的二十大精神在全市政府采購領(lǐng)域走深走實(shí)見(jiàn)行見(jiàn)效。
發(fā)揮政策功能
助力高質(zhì)量發(fā)展
牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，充分發(fā)揮政府采購政策導向功能，聚焦政府采購助力鄉村振興、支持中小企業(yè)發(fā)展、降低政府采購制度交易成本等方面，出實(shí)招、做實(shí)功、求實(shí)效，全力支持經(jīng)濟運行穩步向好。
在支持消費扶貧、助力鄉村振興方面，煙臺市財政局出臺《關(guān)于做好2023年政府采購脫貧地區農副產(chǎn)品工作的通知》，強化政策宣傳和業(yè)務(wù)指導，鼓勵預算單位持續加大脫貧地區農副產(chǎn)品采購力度，在工會(huì )福利、慰問(wèn)品、食堂（外包）食材采購工作中，優(yōu)先通過(guò)“832平臺”采購貧困地區農副產(chǎn)品，有效激活鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力。同時(shí)，發(fā)動(dòng)第一書(shū)記和工作隊拓展全市重點(diǎn)幫扶地區農副產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，不斷放大政策疊加效應。
在嚴格落實(shí)政策、支持中小企業(yè)發(fā)展方面，煙臺市財政局出臺《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度促進(jìn)經(jīng)濟加快恢復發(fā)展的通知》等文件，全力執行中小企業(yè)預留份額，保障企業(yè)參與政府采購公平競爭，增加中小企業(yè)參與政府采購的機會(huì )，提高中小企業(yè)的市場(chǎng)參與度及市場(chǎng)競爭力。對超過(guò)200萬(wàn)元的貨物、服務(wù)采購項目和超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的45%以上面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%。同時(shí)，進(jìn)一步提高中小企業(yè)價(jià)格評審優(yōu)惠幅度，評審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。
在降低政府采購制度交易成本方面，煙臺市財政局出臺《關(guān)于推行政府采購供應商資格信用承諾制的通知》，推行繳稅和社保告知承諾制，簡(jiǎn)化企業(yè)申報材料流程；繼續執行免收政府采購投標（響應）保證金和免費提供電子采購文件政策；鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例；持續開(kāi)展違規收取保證金等專(zhuān)項檢查，督促采購人、采購代理機構及時(shí)清退應退未退的投標保證金。
特別是為緩解中小企業(yè)融資難題，煙臺市財政局積極擴大融資渠道，深入開(kāi)展“政采貸”業(yè)務(wù)，將中征應收賬款融資服務(wù)平臺等市級融資平臺“政采貸”宣傳信息編入采購文件，隨采購公告一并向社會(huì )公開(kāi)，鼓勵中小企業(yè)積極參與“政采貸”；推行“財政+銀行+擔保+信用”合同融資模式，鼓勵各銀行開(kāi)發(fā)各具特色的差異化融資服務(wù)，創(chuàng )新推出差異化優(yōu)惠利率，幫助中小微企業(yè)緩解融資難題；與多部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《煙臺市應收賬款融資服務(wù)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決好中小企業(yè)融資問(wèn)題。
扎緊制度“籠子”
規范權力運行
黨的二十大報告提出：“健全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進(jìn)各類(lèi)監督貫通協(xié)調，讓權力在陽(yáng)光下運行?！闭少徥峭ㄟ^(guò)市場(chǎng)競爭機制配置政府資源的有效方式，在確定貨物和服務(wù)供應商的過(guò)程中勢必隱含廉政風(fēng)險。為此，煙臺市進(jìn)一步健全完善“管采分離”體制，全面推行以財政部門(mén)監督檢查為主導、紀檢監察及相關(guān)部門(mén)為支撐的全方位監管模式，加快構建程序嚴密、方法科學(xué)、過(guò)程透明、監管有效的運行機制，推動(dòng)形成政府采購制度剛性約束。
一方面，突出“長(cháng)效化”，持續完善制度機制。煙臺市財政局出臺《關(guān)于全面落實(shí)采購人主體責任的工作意見(jiàn)》等27個(gè)規范性文件，進(jìn)一步規范采購程序；開(kāi)通線(xiàn)上投訴平臺，創(chuàng )新建立質(zhì)疑事項備案制度，暢通維權渠道，投訴舉報數量直線(xiàn)下降。在全省率先建立政府采購履約驗收書(shū)面記錄抽查送審制度，在全市開(kāi)展政府采購項目履約抽檢核查，實(shí)現政府采購履約驗收管控再升級。
另一方面，創(chuàng )新公立醫院政府采購監管制度。煙臺市將醫療衛生領(lǐng)域應納入政府采購程序的項目，全部納入政府采購監管范圍，按規定進(jìn)入公共資源交易大廳進(jìn)行交易，禁止場(chǎng)外交易。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強醫療衛生領(lǐng)域政府采購監督管理著(zhù)力打造“清廉醫采”品牌的工作意見(jiàn)》，加強對醫療衛生領(lǐng)域采購活動(dòng)的流程控制，突出重點(diǎn)環(huán)節，打造醫療衛生領(lǐng)域政府采購項目全流程閉環(huán)管理信息化集成平臺，建立紀委、財政、衛健、醫保協(xié)調聯(lián)動(dòng)監管機制，確保醫療領(lǐng)域政府采購規范運行，全面提升公益性醫院的采購質(zhì)效。
此外，還開(kāi)展評審專(zhuān)家“星級評價(jià)”機制。完善標后評價(jià)程序，建立評審專(zhuān)家星級評價(jià)機制，對評審專(zhuān)家履職情況進(jìn)行客觀(guān)反映、量化打分。堅持嚴管理、嚴處罰，督促有關(guān)評審專(zhuān)家切實(shí)扛起評價(jià)主體責任，認真履行評價(jià)義務(wù)，助推評審專(zhuān)家步入信用時(shí)代，提升評審專(zhuān)家隊伍質(zhì)量。為確保政府采購公正性，還進(jìn)一步暢通維權渠道，率先出臺《煙臺市政府采購質(zhì)疑處理配合聯(lián)動(dòng)工作機制》，規范政府采購供應商質(zhì)疑處理工作，通過(guò)源頭管控，提升質(zhì)疑答復質(zhì)量和效率，有效降低政府采購投訴發(fā)生率。
樹(shù)牢“綠色低碳”理念
融入政府采購全過(guò)程
黨的二十大報告指出：“推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節?！秉h中央、國務(wù)院賦予山東深化新舊動(dòng)能轉換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重大使命。為此，煙臺市財政局緊緊抓住這一重大歷史機遇和政策機遇，采取多種舉措，全力支持打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區。
深入實(shí)施綠色政府采購制度。對列入國家節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單的產(chǎn)品，實(shí)施強制采購和優(yōu)先采購。實(shí)施政府綠色采購管理改革，全市各單位政府綠色采購額占同類(lèi)產(chǎn)品采購額的80%以上。優(yōu)先采購綠色包裝產(chǎn)品、綠色物流配送服務(wù)以及循環(huán)利用產(chǎn)品。加大新能源、清潔能源公務(wù)交通工具政府采購力度，機要通信等公務(wù)用車(chē)除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車(chē)，優(yōu)先采購提供新能源交通工具的租賃服務(wù)。
積極開(kāi)展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作。研究制定《煙臺市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作方案》，構建政府采購支持綠色建筑和綠色建材政策體系和工作推進(jìn)機制，推動(dòng)綠色建筑和綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭到2025年實(shí)現政府采購工程項目政策實(shí)施的全覆蓋，努力打造成為引領(lǐng)全國綠色建筑發(fā)展的標桿城市。
堅持智慧賦能
促進(jìn)政采提質(zhì)增效
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路和制定政策的根本要求。煙臺市財政部門(mén)秉持政府采購價(jià)實(shí)相符、物有所值的理念，不斷優(yōu)化采購方式，提升政府采購智能化水平，平衡質(zhì)量、價(jià)格和效率三要素，逐步建立以?xún)?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購結果和用戶(hù)反饋為導向的政府采購體系，推動(dòng)實(shí)現“物有所值”的采購目標。
堅持規范與服務(wù)并舉，根據預算一體化管理的要求，將《政府集中采購目錄》內小額零星采購項目納入網(wǎng)上商城線(xiàn)上采購范圍，優(yōu)化了采購流程，提高了采購效率；積極推行框架協(xié)議采購方式，指導有關(guān)單位通過(guò)框架協(xié)議采購方式確定第一階段入圍供應商，有效解決了小額零星項目“一事一招”手續繁瑣且成本高、合并招標又難以適應所有需求的問(wèn)題。
堅持便捷與安全并重，上線(xiàn)電子評標“云簽”系統，將評委身份證、頭像等特征信息加密存至“云端”，實(shí)現評委“刷臉”評標。評委只需“刷臉”即可登錄評標系統完成項目評審、確認簽章等全部操作，此舉為全市近4000位評委提供了便利，評標效率提升10%；同時(shí)，為保障政府采購信息安全，煙臺市還上線(xiàn)了“敏感字監測云”，新建政府采購信息發(fā)布審查機制，省內率先上線(xiàn)“敏感字監測云”，打造準確的“數據鐵籠”，確保數據安全，提升政府采購信息發(fā)布水平。此外，煙臺市創(chuàng )新推出電子交易“不見(jiàn)面開(kāi)標+異地多點(diǎn)評標”的“云上評標”交易新模式，并在全市各區市全面啟用，實(shí)現了遠程異地開(kāi)評標活動(dòng)網(wǎng)上“一鏈辦理”。
（作者系山東省煙臺市財政局黨組書(shū)記、局長(cháng)）
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