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為進(jìn)一步規范政府采購行為，深入推進(jìn)政府采購制度改革，強化預算約束，健全制衡機制。湖南嘉禾就如何加強政府采購預算編制和執行管理，具體解決在實(shí)際工作中對單位政府采購預算管理行為進(jìn)行深入調研。找準問(wèn)題根源，采取有效措施加強政府采購預算管理。

從近幾年縣級部門(mén)預算編制和執行的實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)預算采購、超預算采購、無(wú)序采購的情況比較普遍。造成政府采購預算操作性不強的原因主要有兩方面：一是縣情客觀(guān)原因。由于縣級財政支出壓力大，在年度預算編制中堅持“保工資、保運轉、保民生，壓減三公經(jīng)費、壓減一般性公務(wù)支出”的原則，對政府采購預算編制管理較為粗放，對其精確性缺乏具體要求；二是部門(mén)主觀(guān)原因。①由于上級存在臨時(shí)下達的工作任務(wù)，導致采購人在編制部門(mén)預算時(shí)對涉及到需要開(kāi)展的采購項目、規模、資金來(lái)源無(wú)法確定；②預算單位對編制政府采購預算的重要性在認識上存在偏差、重視不足。③采購人對采購需求缺乏科學(xué)合理的測算導致采購預算編制沒(méi)有預見(jiàn)性。因此，年度政府采購預算基本流于形式，缺乏科學(xué)性、合理性和可操作性。

為解決實(shí)際工作中存在的困難，采取積極有效措施加強政府采購預算管理工作，嘉禾縣由政府辦牽頭，組織縣人大財經(jīng)委、縣政協(xié)經(jīng)濟與人口資源環(huán)境委、財政局等部門(mén)赴兄弟縣市對該項工作開(kāi)展情況進(jìn)行了實(shí)地調研。

通過(guò)調研了解，部分經(jīng)濟發(fā)展形勢好，財政支出壓力相對小的縣采用政府采購預算管理軟件，將部門(mén)預算中編制的政府采購預算數據導入該系統中，在各單位實(shí)施采購時(shí)，通過(guò)年初政府采購預算控制，對沒(méi)有編制政府采購預算的項目不予批復，各單位不得挪用其他資金組織采購的方式加強政府采購管理。其主要特點(diǎn)是通過(guò)嚴格執行年初部門(mén)預算，杜絕出現無(wú)序采購的情況發(fā)生，督促各單位有步驟、有計劃的組織采購，從而達到嚴格執行預算，有效節約財政資金的目標。但由于沒(méi)有成熟的模式可借鑒，也存在一些問(wèn)題1、預算控制方式對保障水平要求高，需要有較為充足的資金用于編制政府采購預算。2、各單位預算編制人員必須有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保本年度需采購的各類(lèi)項目能編制到位，在實(shí)際工作中有一定難度。3、沒(méi)有解決各預算單位在實(shí)際操作中出現的采購項目調整、部門(mén)預算內政府采購預算調增，以及財政預算追加如何處理等問(wèn)題，從具體工作實(shí)施過(guò)程中存在操作性不強的情況。

綜合以上情況和問(wèn)題，我縣就如何加強政府采購預算編制和執行管理進(jìn)行了認真的研究與分析，并在實(shí)施有效監管方面積極探索采取傳統工作模式與辦公自動(dòng)化軟件管理相結合的方式在切實(shí)加強政府采購預算管理方面制定了行之有效的措施。

首先根據我縣實(shí)際情況，合理設計政府采購預算管理架構。其次投入經(jīng)費在現有的政府采購登記備案系統中增設預算管理系統模塊。該系統與部門(mén)預算管理系統完全對接，將各單位在部門(mén)預算中編制的采購預算數據全部導入該系統，從源頭規范政府采購行為。實(shí)現了以下管理目標：

（1）預算單位年度部門(mén)預算執行中，登記采購項目時(shí)，系統將根據導入的基礎數據自動(dòng)退回未編制采購預算的采購項目。

（2）預算單位可根據自身實(shí)際采購需求對年初部門(mén)預算中編制在各采購品目間的采購預算進(jìn)行調整。

（3）預算單位在年度部門(mén)預算執行過(guò)程中因為不可預見(jiàn)的原因出現采購預算額度不足時(shí)，可按程序將預算在其他項目的資金調增政府采購預算，以解決年初部門(mén)預算編制時(shí)對單位采購需求預計不足的情況。

（4）預算單位在年度部門(mén)預算執行期內，需追加預算開(kāi)展的專(zhuān)項工作，其中有涉及到要追加采購預算的，依法按程序批準追加預算后。根據相關(guān)預算追加批準資料追加單位政府采購預算，從而確保相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

通過(guò)以上各項管理舉措的實(shí)施，對我縣各預算單位的政府采購行為實(shí)現了有效監管，達到進(jìn)一步規范單位政府采購行為，防止無(wú)序、重復采購等浪費財政資金的情況發(fā)生，實(shí)現凡年初部門(mén)預算中未編制或未按程序批準追加政府采購預算的項目，年度內不得組織實(shí)施政府采購的管理目標。（作者單位：湖南嘉禾縣政府采購管理辦公室  李霞）