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魏琪嘉：發(fā)揮政府采購綜合效力
2024年09月12日 10:22 來(lái)源：經(jīng)濟日報 【打印】 
推動(dòng)采購制度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當前從制度上還要處理好政府和市場(chǎng)、制度和規范這兩個(gè)方面的關(guān)系。更好發(fā)揮政府采購對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，要與當前通用的國際規則做好對接。還要注意做好政策的宣傳解讀、執行反饋以及聯(lián)動(dòng)配套。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），以解決當前政府采購領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，推動(dòng)提升政府采購秩序規范化水平，并提出要建立健全促進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。這為采購制度更好發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)、帶動(dòng)消費功能提供了政策保障，其中最為重要的一點(diǎn)是跳出采購看采購，關(guān)注了采購對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)功能。
需求影響供給，政府采購對生產(chǎn)體系的影響作用是顯而易見(jiàn)的。采購制度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從更廣義的視角看，路徑主要有三個(gè)方面。首先，通過(guò)發(fā)布需求標準提升行業(yè)科技標準。政府的采購需求設定合理，對產(chǎn)品標準的提升起到的是引領(lǐng)作用。其次，相關(guān)政策通過(guò)扶持中小企業(yè)、預留一定的采購份額等方式，可以實(shí)現資金支持向中小企業(yè)的直達，對經(jīng)營(yíng)主體業(yè)務(wù)順暢運轉起到積極作用。最后，政府采購通過(guò)對產(chǎn)品綠色標準的設定、完善政府綠色采購政策，有助于獲得綠色產(chǎn)品認證的商品進(jìn)一步拓寬銷(xiāo)路。這三條路徑，實(shí)現了采購制度與企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的銜接，如果予以適當的政策推動(dòng)和保障，能起到有效擴大內需的作用。
采購制度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當前從制度上還要處理好兩個(gè)方面的關(guān)系。一是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，順應經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需要，合理配置采購資源和力量，實(shí)現政府需求、資金配置、企業(yè)供給三者的有效結合、良性互動(dòng)。特別是在科技創(chuàng )新、節能降碳方面，要發(fā)揮好需求標準的引領(lǐng)作用，引導企業(yè)積極主動(dòng)做好產(chǎn)品創(chuàng )新和升級。二是制度和規范的關(guān)系?！缎袆?dòng)方案》出臺了很多具體舉措，關(guān)鍵是要形成長(cháng)效機制和制度性安排，嚴格規范采購的流程和秩序，避免對正常微觀(guān)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成干擾。要進(jìn)一步理順采購人與供應商之間的業(yè)務(wù)溝通、賬款支付等關(guān)系，明確資金供需雙方支付、回款等的最高時(shí)限，構建有利于各方認真履約的激勵模式。通過(guò)持續完善各類(lèi)采購標準向市場(chǎng)釋放清晰明確的信號，引導供應商提升產(chǎn)品質(zhì)量和標準。
更好發(fā)揮政府采購對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，要與當前通用的國際規則做好對接。按照建設全國統一大市場(chǎng)的原則，結合國內實(shí)際情況和采購市場(chǎng)發(fā)展階段，推動(dòng)采購制度穩步與國際通行政府采購制度、標準對接，以此完善相關(guān)法律制度安排，并根據執行的具體情況，為進(jìn)一步完善相關(guān)制度標準、修改相關(guān)內容提供扎實(shí)的一手參照，推動(dòng)政府采購法、招標投標法兩者實(shí)現內在協(xié)調統一，發(fā)揮好政府采購系統的綜合效力。用剛性制度全面落實(shí)公平競爭原則，及時(shí)清理違反公平競爭的做法，持續做好監管工作，避免在區域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設置歧視性條款。
采購制度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在具體執行層面，還要注意做好政策的宣傳解讀、執行反饋以及聯(lián)動(dòng)配套。在宣傳和解讀方面，讓經(jīng)營(yíng)主體第一時(shí)間知曉政策的創(chuàng )新之處，有效避免“信息不對稱(chēng)”，暢通信息發(fā)布渠道，讓有需求的企業(yè)能夠找到政策、用好政策，實(shí)現供給能力和政策需求更高效匹配。采購方要持續完善信息發(fā)布和查詢(xún)功能，用好現有的各類(lèi)信息化平臺，做好信息發(fā)布和全流程服務(wù)、監管等各項工作。在執行與反饋方面，定期做好政策效果的評估，發(fā)揮第三方評估的作用，及時(shí)掌握政策貫徹落實(shí)過(guò)程中存在的難題，有針對性地予以破解。比如，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間執行后，行業(yè)將涌現一批有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的產(chǎn)品標準，要及時(shí)做好總結、評估并以適當的方式積極穩妥推廣。政策執行和落實(shí)過(guò)程中還會(huì )有一些新的場(chǎng)景，及時(shí)發(fā)現并有效跟進(jìn)，有助于政策效力的進(jìn)一步發(fā)揮。在聯(lián)動(dòng)與配套方面，一個(gè)重要環(huán)節就是金融配套支持?？蔀檎少徆虒?zhuān)門(mén)提供金融服務(wù)的細則和流程，推動(dòng)供應商多元化，引導優(yōu)質(zhì)信貸資源支持供應商不斷發(fā)展壯大。
（來(lái)源：《經(jīng)濟日報》；作者：魏琪嘉 國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員）
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