法國國防采購立法體系概覽（之二）
2003年12月31日 00:00 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】 
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在法國，中央政府軍事采購的責任主要由軍用物資采購委員會(huì )承擔。這一機構不但是一個(gè)行政機構，而且還是一個(gè)軍用設備的生產(chǎn)與研發(fā)部門(mén)。從該機構的行政層面上考察，它的職責是監管?chē)熊娛驴蒲袡C構和兵工廠(chǎng)。從該機構的生產(chǎn)層面上考察，它的職責主要由其三個(gè)下屬部門(mén)負責，它們的職責范圍主要是：（1）陸軍產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和制造；（2）法國海軍艦艇和設備的開(kāi)發(fā)和制造；（3）導彈的設計與制造。
軍用物資采購委員會(huì )的雙重職能使政府能夠清楚地了解到軍隊到底需要什么，這樣就減少了大量的中間環(huán)節和調查費用。但是，這一模式對政府采購的競爭原則的影響是相當大的，它甚至已經(jīng)扭曲了這一原則。因為，法國的軍用物資采購委員會(huì )的雙重職能實(shí)際上就是政府在采購中扮演雙重角色，即政府—會(huì )兒是生產(chǎn)者，而另一會(huì )兒又是采購者，自己與自己簽訂合同，好象在玩一場(chǎng)“雙手互搏”的游戲。
法國的國防采購的組織設計模式是頗受歐洲其他國家爭議的，因為它的弊端是顯而易見(jiàn)的。
雖然，政府通過(guò)這樣的設計可以容易，并且以最快的速度來(lái)滿(mǎn)足軍隊的需要。但是，在這樣的模式下，政府是很難保證在競爭中給予外國投標者以同等機會(huì )的。同時(shí)，這一組織結構本身就阻礙了法國向歐洲全方位開(kāi)放其國防采購市場(chǎng)。
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法國軍事采購的模式主要有三種：（1）減價(jià)投標；（2）競爭招標；（3）競爭性談判。本文主要介紹一下前兩種采購模式。
1.減價(jià)投標。
?。?）減價(jià)投標招標方式的種類(lèi)和適用范圍。
法國的政府采購法84—92條規定了減價(jià)投標的步驟及適用范圍。減價(jià)投標方式本身又可以分為兩種形式：（1）開(kāi)放式；（2）封閉式。
在開(kāi)放式中，政府需先向不特定的公司發(fā)出招標公告，公告應該描述欲采購的標的的技術(shù)指標。政府采購部門(mén)必須發(fā)出公告，否則締結的合同無(wú)效。而在封閉式中，政府在發(fā)出招標邀請之前需對潛在的投標者進(jìn)行初步篩選。然后向特定的幾家政府認為滿(mǎn)意的公司發(fā)函。
減價(jià)投標模式僅僅適用于小額合同，因此這種采購模式在法國的應用范圍并不是很廣泛。
?。?）評標標準。
政府采購法的84—89條規定了減價(jià)投標的評標的惟一原則：即最低價(jià)原則。在評標時(shí)，政府的采購部門(mén)只需考慮價(jià)格，其他因素可以忽略。需要注意的一點(diǎn)是，在競標過(guò)程中，政府部門(mén)即使確定了某一公司的價(jià)格最低，但是這并不意味著(zhù)政府將必須與其簽約，即這種認可不等于承諾，對政府沒(méi)有任何約束力。
2.競爭招標。
?。?）競爭招標的種類(lèi)。
政府采購法93—100條規定了競爭招標的分類(lèi)與具體做法。在法國，競爭招標也分為兩種模式：（1）公開(kāi)招標；（2）邀請招標。政府采購主體可以根據實(shí)際需要在兩種模式中任意選擇。
但是，政府無(wú)論采用何種方式，都需要將欲采購之標的的主要技術(shù)規格和指標在招標伊始確定井公布。同時(shí)，投標人作出承諾的期限不得少于21天，期間自招標文件寄出之日起算。如情況緊急，承諾期限也不得短于15天。
在公開(kāi)招標中，任何公司在看到招標公告后均可投標，但是在邀請招標中，情況則略有不同。首先，政府采用邀請招標的前提條件是：采購標的的自然屬性和高技術(shù)含量限制了有資格參加競標的公司數量。因此，政府在招標前應先采取屏蔽措施宋篩選合格的潛在投標人。
?。?）評標標準。
競爭招標的評標標準較為復雜，主要標準有：（1）價(jià)格因素；（2）合同的實(shí)際履行時(shí)間；（3）產(chǎn)品的質(zhì)量和性能；（4）投標人的業(yè)內經(jīng)驗與資歷。
二、政府采購合同的投訴
?。ㄒ唬┖?jiǎn)易訴訟。
在簡(jiǎn)易訴訟程序中，當事人只需要證明其利益遭到損害，即可以根據《行政法庭和行政上訴院法典》提起上訴。
?。ǘp害賠償
在法國另—種被廣泛使用的補救措施是損害賠償金。對違約方判處損害賠償金的做法在法國是由來(lái)已久。這種做法的法理基礎在于“契約的穩定”，在法國是尤其強調“公共契約穩定”的，所以，受到損害的一—方可以向行政法院提起損害賠償之訴。
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