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　　《采購指南》的背景

　　世界銀行的主要活動(dòng)是為發(fā)展項目提供資金，為借款的會(huì )員國提供技術(shù)援助，因此項目貸款是其主要的活動(dòng)。由于世行的資金來(lái)自各會(huì )員國以及從國際資本市場(chǎng)的借貸資金，協(xié)定條款專(zhuān)門(mén)列有這樣一條，即要求世行保證它貸出的款項只能用于提供貸款所規定的目的，并且要講求節約和效率。它還負有監督資金使用的責任，這是世界銀行決定制定采購規則的主要原因。

　　因為雖然世界銀行成員有180多個(gè)，但世行的工作人員是有限的，他們不可能參與每一項招標活動(dòng)，因此通過(guò)制定《采購指南》，明確采購方式、采購條件、供應商資格審查等程序的標準化，可以使得世行的貸款項目都能夠按規定執行，實(shí)現世行貸款的目標。

　　然而，世界銀行放貸有其自身的特點(diǎn)。其中包括，由世界銀行批準的項目，其規劃、設計和實(shí)施均由借款國負責。這包括借款方有責任簽訂有關(guān)合同，如實(shí)施項目所需的土建、物資設備供應以及提供咨詢(xún)服務(wù)等合同。這意味著(zhù)借款方（而不是世界銀行）是必須執行采購規則的一方。即使這些規則被稱(chēng)作"世界銀行采購指南"，只要項目是由世界銀行提供資金的，借款方就必須遵循這些程序。

　　所有這些因素一起構成了世界銀行采購規則的基礎。由于世界銀行屬于多邊性質(zhì)，為全體會(huì )員國所有。因此，采購規則必須為所有會(huì )員國的公司提供贏(yíng)得合同的公平機會(huì )。又鑒于各會(huì )員國對世界銀行借出并負責管理的資金都擁有自已的利益，因此，對這些資金嚴加監督確保其合理使用，顯得尤為重要。協(xié)定條款要求制定能節約資金和提高效率的程序。由于采購的種類(lèi)繁多、數量巨大，制定能適合各種情況的基本規則顯得尤為重要。最后，由于世界銀行的工作重點(diǎn)是在為項目提供資金上，因此需要制定適合于締結實(shí)施項目所需的物資、工程和服務(wù)合同的采購程序。