意大利政府采購制度
2003年03月31日 00:00 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】 
一、政府采購機構及其變革
1、政府采購總署
1923年意大利成立了政府采購總署，負責采購中央除軍火和秘密采購以外的政府采購事項，地方政府也陸續成立了相應的政府采購機構，從而改變了意大利中央政府各部門(mén)分散采購的局面。政府采購總署匯總中央各部門(mén)的貨物的需求后，代表政府各部門(mén)向供應商招標采購，國庫部在部門(mén)收到采購的貨物后直接將貨款支付給供應商。
為了適應與歐盟有關(guān)規定接軌和國家預算改革的需要，同時(shí)也由于采購總署采購效率不高，采購貨物質(zhì)量較低等因素，1998年，意大利通過(guò)法律形式正式撤消了政府采購總署。
2、Consip公司
Consip公司（意為“公共信息技術(shù)服務(wù)公司”）是1999年政府根據私法成立（依據公法成立的是國家行政機關(guān)，依據私法成立的是公司或企業(yè)）、國家占有100%股份的公司。2001年意大利正式采用電子手段進(jìn)行采購，開(kāi)創(chuàng )了歐盟第一。
Consip公司的主要業(yè)務(wù)是：通過(guò)電子手段選定政府采購的供應商、貨物規格及價(jià)格等，政府部門(mén)在Consip公司限定的供應商及貨物的范圍內進(jìn)行選擇，并按其規定的貨物規格及價(jià)格直接自行采購。
二、政府采購權限
1、按歐盟規定采購權限和按國內規定采購權限
二者之間的權限按金額標準劃分，根據1997年歐盟第62號政令規定，供貨，服務(wù)超過(guò)20萬(wàn)歐元、國家部門(mén)的服務(wù)（如國務(wù)院、內閣會(huì )議）超過(guò)13萬(wàn)歐元、公用事業(yè)超過(guò)40萬(wàn)歐元、通訊方面超過(guò)60萬(wàn)歐元、政府部門(mén)全年服務(wù)及貨物累計超過(guò)75萬(wàn)歐元、公共工程超過(guò)500萬(wàn)歐元限額標準的必須按歐盟的有關(guān)規定（在歐盟范圍內）采購。
低于歐盟規定標準的采購比較靈活，既可以按歐盟規定采購，也可以按本國規定（在本國）
采購。
2、中央與地方的采購權限
主要按歸屬原則劃分權限：原意大利政府采購總署只負責采購中央部門(mén)除軍火和秘密采購以外的事項，地方政府采購機構負責地方政府采購事項。Consip公司成立后，僅限于在中央政府部門(mén)范圍內采購。
3、采購主管部門(mén)與采購部門(mén)的采購權限
Consip公司成立之前，各部門(mén)的采購基本由政府采購總署承擔；Consip公司成立后，部分政府采購權限重新回到各部門(mén)：各部門(mén)通過(guò)電子手段按Consip公司規定的貨物品種及價(jià)格，選擇自己所需的貨物，即各部門(mén)具有較大的選擇余地。
三、政府采購形式
意大利政府采購形式有：公開(kāi)招標采購、兩階段招標采購、小范圍招標采購、談判采購、快速采購。其中，最主要的形式就是公開(kāi)招標。
1、公開(kāi)招標。
公開(kāi)招標是指通過(guò)公開(kāi)程序，邀請所有有興趣的供應商參加投標。
?、虐l(fā)布招標公告。政府采購實(shí)體應在所在國或歐盟的官方公報上刊登招標通告。也可在歐盟官方公報上發(fā)表一個(gè)摘要，如果某公司對投標感興趣，則再另外購買(mǎi)詳細標書(shū)。官方公告可在官方授權的書(shū)店中買(mǎi)到，也有通過(guò)電子郵件的方式寄送的。
?、乒_(kāi)招標形式。公開(kāi)招標可以分為：公開(kāi)競價(jià)和秘密競價(jià)。
?、俟_(kāi)競價(jià)是指先任意選定一公司，由該公司對招標的貨物或勞務(wù)確定一個(gè)價(jià)格，其余公司再針對這一定價(jià)提出自己所能接受的定價(jià)——至少低于原價(jià)格的5%，直至所有公司均沒(méi)有異議時(shí)，便選出了供應商。公開(kāi)競價(jià)選出供應商后，應進(jìn)行公證。有時(shí)為了選擇更好的方案，可以對中標前3名進(jìn)行議標，由3個(gè)公司共同完成。
?、诿孛芨們r(jià)是指在招標過(guò)程中，投標者相互之間報價(jià)不透明。秘密競價(jià)方式之一是，投標者報價(jià)秘密，競價(jià)方式也秘密；方式之二是，招標者先確定一個(gè)基礎價(jià)，投標者根據該價(jià)秘密提出自己所能接受的報價(jià)。
在以上公開(kāi)招標中，如果任何一家公司有異議（如認為程序不公或評標不公等），均可以上告歐盟法院。
2、其他采購形式。
其他采購形式一般是由公開(kāi)招標演變來(lái)的，作為公開(kāi)招標的有限的補充。主要有以下幾種形式：
?、艃呻A段招標采購。對某工程或項目的設計和實(shí)施分別進(jìn)行招標。兩個(gè)階段可以由同一個(gè)公司中標，也可以由不同的公司分別中標。
?、菩》秶袠瞬少?。有些貨物采購的供應商可能較多，為了降低成本，提高采購效率，一般可以采取小范圍的招標采購的方式進(jìn)行采購。此種采購的工作程序是：首先對擬采購的事項發(fā)布公告，其次由一個(gè)委員會(huì )對投標供應商的資格進(jìn)行預選，最后由另一個(gè)委員會(huì )對所選供應商的投標進(jìn)行具體評審，以選出中標供應商。
?、钦勁胁少?。談判采購是指事先不通過(guò)公告程序，直接邀請2-3家供應商通過(guò)談判方式進(jìn)行采購。此種采購應具備一定的條件：一是公開(kāi)招標無(wú)合格標，或無(wú)人應標（或因技術(shù)、藝術(shù)和專(zhuān)利保護原因，只有一家供應商，且無(wú)其他替代產(chǎn)品可供選擇）；二是選中一家供應商后，由于種種原因需要另外再增加一家供應商，采購主體可以和已中標供應商共同與其他企業(yè)談判，增選其他企業(yè)；三是在兩階段招標采購中，確定設計階段中標企業(yè)后，為了節省時(shí)間，采購主體可以和該企業(yè)談判，看其是否能符合實(shí)施階段的標的條件；四是招標后，事先可能沒(méi)有預計到有些配套設施和服務(wù)，此時(shí)，只要中標補充不超過(guò)原招標價(jià)值的50%，可以采取單個(gè)談判方式。
?、瓤焖僬袠瞬少?。緊急情況下（如戰爭、自然災害等），在以上采購形式之外，采取不規范的招標采購，以達到快速采購的目的。
四、供應商的投標資格
只有在有關(guān)部門(mén)登記表上登記或注冊的公司，并有至少3家從事該行業(yè)工作的歷史方有資格參加政府采購的投標。
作為參加投標的供應商，首先需要介紹自己（歐盟規定的9種語(yǔ)言之一），以表明本公司的素質(zhì)及實(shí)力，包括：①公司在過(guò)去業(yè)務(wù)中曾中標的項目、金額，最好有用戶(hù)出具的證書(shū)，以證明自己工作的情況；②出具銀行或保險公司提供的資產(chǎn)證明；③對資金狀況、使用的設備等進(jìn)行介紹；④招標擔保、履約保證金。
此外，屬于歐盟成員國的企業(yè)還要提供有關(guān)證明。
值得說(shuō)明的是：確定政府采購供應商時(shí)，價(jià)格并非是唯一標準，事情上，公司的信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量及網(wǎng)點(diǎn)等均作為重要因素加以考慮。此外，對完全具備投標資格的供應商，并非每次招標均被邀請，如根據歐盟規定，在微型項目上（一般在5萬(wàn)歐元以下），政府采購主體可采取談判方式實(shí)施政府采購。
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