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浙政發(fā)[2012]90號

關(guān)于加快節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

　　為貫徹落實(shí)《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012—2020年）》、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委〔2011〕76號）和《浙江省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，加快節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級，抓住戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、重要意義

　　加快培育發(fā)展節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，是有效緩解能源和環(huán)境壓力、促進(jìn)可持續發(fā)展的內在要求，是促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級、構建競爭新優(yōu)勢的有效途徑，是加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要舉措。我省是節能與新能源汽車(chē)研發(fā)和應用推廣啟動(dòng)較早的地區之一，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造及示范應用等方面形成了一定的基礎和先發(fā)優(yōu)勢。面對全球節能與新能源汽車(chē)技術(shù)不斷突破、市場(chǎng)需求快速增長(cháng)及國家扶持力度不斷加大的良好機遇，各地、各有關(guān)部門(mén)必須充分認識加快培育發(fā)展節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要意義，按照國務(wù)院的統一部署和省委、省政府的要求，強化組織領(lǐng)導，明確工作重點(diǎn)，創(chuàng )新體制機制，加大政策扶持，推進(jìn)節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　二、指導思想和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，依托現有產(chǎn)業(yè)基礎，以純電動(dòng)汽車(chē)為主攻方向，充分發(fā)揮企業(yè)的主體和主導作用，集聚科技、人才、資金等要素資源，加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出整車(chē)設計、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造和商業(yè)模式創(chuàng )新等重點(diǎn)環(huán)節，以建設省級重點(diǎn)企業(yè)研究院為載體構建技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新體系，以培育發(fā)展骨干企業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強，以創(chuàng )新商業(yè)模式為抓手加快示范推廣應用，建立完善企業(yè)主導的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體制機制，構建創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)化水平高、示范應用水平走在全國前列的節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)我省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　?。ǘ┲饕繕?。

　　1.產(chǎn)業(yè)規模位居全國前列。力爭到2015年，形成年產(chǎn)純電動(dòng)汽車(chē)5萬(wàn)輛、動(dòng)力電池10億安時(shí)、電機與電控系統總成15萬(wàn)套的生產(chǎn)能力，節能與新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件形成一定規模，并初步構建以3—4家純電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)企業(yè)為骨干，關(guān)鍵零部件配套企業(yè)協(xié)調發(fā)展的節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　2.關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新取得重大進(jìn)展。力爭到2015年，重點(diǎn)在純電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)及電池、電機、電控等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域取得一批重大技術(shù)突破。純電動(dòng)乘用車(chē)續駛里程不低于150公里，最高車(chē)速不低于100公里/小時(shí)；動(dòng)力電池模塊比能量達到150瓦時(shí)/公斤以上，成本降到2元/瓦時(shí)以下，循環(huán)使用壽命達到2000次或10年以上。

　　3.商業(yè)模式創(chuàng )新取得成效。積極探索整車(chē)租賃、特許經(jīng)營(yíng)、充換電便利服務(wù)等多種商業(yè)模式，力爭到2015年，全省推廣應用節能與新能源汽車(chē)3萬(wàn)輛以上，其中杭州市2萬(wàn)輛、金華市5000輛。各類(lèi)節能與新能源汽車(chē)在公共服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應用，純電動(dòng)汽車(chē)在公務(wù)、出租車(chē)與商業(yè)租賃領(lǐng)域得到大力推廣，運營(yíng)模式創(chuàng )新取得突破，并初步建立適應重點(diǎn)城市區域和城際間運行需要的充換電配套設施及安全服務(wù)體系。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展企業(yè)主導的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新綜合試點(diǎn)。

　　1.建設純電動(dòng)汽車(chē)省級重點(diǎn)企業(yè)研究院。依托具有一定研發(fā)基礎、較強創(chuàng )新能力的整車(chē)和關(guān)鍵零部件企業(yè)，組建8—10家省級重點(diǎn)企業(yè)研究院，開(kāi)展純電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)及電池、電機、電控、充換電設備等關(guān)鍵零部件的技術(shù)研究攻關(guān)。

　　2.開(kāi)展純電動(dòng)汽車(chē)重大技術(shù)攻關(guān)。由省級重點(diǎn)企業(yè)研究院主持，編制技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)圖，提出需要攻關(guān)的技術(shù)難題。省、市、縣（市、區）設立純電動(dòng)汽車(chē)重大技術(shù)攻關(guān)專(zhuān)項，實(shí)施一批技術(shù)難題攻關(guān)項目，突破一批瓶頸技術(shù)。逐步建立完善由企業(yè)研究院向企業(yè)交題、企業(yè)向科技部門(mén)結題、用戶(hù)評價(jià)、政府持續支持的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新推進(jìn)機制。

　　3.實(shí)施青年科學(xué)家培養計劃。按照個(gè)人自愿、雙向選擇的原則，組織省內高校、科研院所青年科技人才到省級重點(diǎn)企業(yè)研究院工作，工作時(shí)間原則上不少于3年，以推動(dòng)純電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域青年科學(xué)家的培養。也可根據企業(yè)與人才的需求，把專(zhuān)業(yè)對口的國外工程師、博士引進(jìn)到相關(guān)高校、科研院所，并選送到省級重點(diǎn)企業(yè)研究院工作。

　?。ǘ┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　1.建設杭州、金華兩大產(chǎn)業(yè)基地。以杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區、金華經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和永康經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為核心，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)和純電動(dòng)、混合動(dòng)力商用車(chē)及其關(guān)鍵零部件；引導研發(fā)、設計、檢測、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)機構向產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、制造與服務(wù)聯(lián)動(dòng)的空間布局。

　　2.強化重點(diǎn)骨干企業(yè)培育。重點(diǎn)扶持眾泰集團、青年集團、吉利集團等骨干企業(yè)加大新能源汽車(chē)技術(shù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)及純電動(dòng)、混合動(dòng)力商用車(chē)，逐步提高節能與新能源汽車(chē)的比重；重點(diǎn)支持萬(wàn)向集團、超威集團、大東南集團等企業(yè)開(kāi)展動(dòng)力電池的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加快鋰電池隔膜、正負極材料、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料的研發(fā)與生產(chǎn)；支持行業(yè)骨干企業(yè)加快發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)電控系統、驅動(dòng)電機、電動(dòng)轉向、電動(dòng)空調、電子制動(dòng)器等關(guān)鍵零部件的研發(fā)和制造。

　?。ㄈ┘涌焓痉锻茝V應用。

　　1.加大公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應用力度。鼓勵各級行政事業(yè)單位、公共服務(wù)機構、國有企業(yè)的一般公務(wù)用車(chē)、商務(wù)用車(chē)、特定業(yè)務(wù)用車(chē)和固定區域內執勤執法用車(chē)等優(yōu)先采購、使用純電動(dòng)汽車(chē)；積極倡導車(chē)改城市的公務(wù)員租用純電動(dòng)汽車(chē)；鼓勵在城市公交系統大力推廣應用節能與新能源汽車(chē)；支持通過(guò)增加營(yíng)運權證數量、支持整車(chē)企業(yè)直接參與運營(yíng)、鼓勵傳統汽車(chē)更新為純電動(dòng)汽車(chē)、設立區域性運營(yíng)示范點(diǎn)等方式，加快純電動(dòng)汽車(chē)在城市出租車(chē)領(lǐng)域的推廣。

　　2.鼓勵商業(yè)租賃模式創(chuàng )新示范。鼓勵采用分時(shí)租賃與分期租賃相結合、換電與充電相結合的方式，開(kāi)展純電動(dòng)汽車(chē)商業(yè)租賃模式創(chuàng )新，大力發(fā)展以市區短途代步出行為目的的純電動(dòng)汽車(chē)自駕租賃服務(wù)系統。

　　3.積極推動(dòng)純電動(dòng)汽車(chē)在景區的示范運營(yíng)。圍繞緩解景區交通壓力、優(yōu)化景區空氣環(huán)境，采取逐步控制傳統汽車(chē)通行、加快換乘設施建設、加大外圍交通疏導工程建設等措施，積極推進(jìn)純電動(dòng)公交車(chē)、乘用車(chē)等在有條件的景區的示范運營(yíng)。

　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)充換電等配套設施及安全服務(wù)體系建設。

　　1.加快充換電設施等網(wǎng)絡(luò )建設。以杭州、金華兩市為重點(diǎn)，根據能源供應和土地資源狀況，將充換電設施等納入城市綜合交通運輸體系和相關(guān)專(zhuān)項規劃，科學(xué)確定建設地址和規模。支持國家電網(wǎng)公司開(kāi)展純電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力智慧服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。支持有條件的企業(yè)參與建設節能與新能源汽車(chē)運行配套服務(wù)體系。加快制定合理的收費管理方法，逐步實(shí)現充換電等設施建設和管理的市場(chǎng)化與社會(huì )化。

　　2.加快建設純電動(dòng)汽車(chē)安全服務(wù)體系。加快車(chē)聯(lián)網(wǎng)建設，形成基于物聯(lián)網(wǎng)的純電動(dòng)汽車(chē)安全運營(yíng)管理系統，建成覆蓋所有電動(dòng)汽車(chē)、充換電站、服務(wù)設備的統一服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現數據實(shí)時(shí)采集、信息交互和智慧服務(wù)。通過(guò)對車(chē)輛及電池性能的實(shí)時(shí)監測和預警，加強安全防范工作。

　　3.加強動(dòng)力電池梯級利用和回收管理。制定動(dòng)力電池回收利用管理辦法，建立動(dòng)力電池梯級利用和回收管理體系。引導電池生產(chǎn)企業(yè)加強對廢舊電池的回收利用，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的電池回收利用企業(yè)。嚴格設定動(dòng)力電池回收利用企業(yè)的準入條件，明確動(dòng)力電池收集、存儲、運輸、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節的技術(shù)標準和管理要求。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。在省促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組框架內，建立省節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調小組，統籌協(xié)調節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用工作。各有關(guān)市、縣（市、區）要結合當地實(shí)際，建立相應領(lǐng)導小組，切實(shí)抓好組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。

　?。ǘ┩七M(jìn)新能源汽車(chē)推廣應用示范基地建設。支持杭州市建設新能源汽車(chē)規?；茝V應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。支持杭州市深入開(kāi)展國家新能源汽車(chē)“十城千輛”和私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)補貼試點(diǎn)工作；支持金華市深入開(kāi)展省級新能源汽車(chē)推廣應用試點(diǎn)，并創(chuàng )造條件爭取成為全國新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市。各試點(diǎn)城市要制訂公共交通領(lǐng)域節能與新能源汽車(chē)推廣應用計劃，每年更新的車(chē)輛中節能與新能源汽車(chē)要達到1/3以上；鼓勵有條件的企業(yè)經(jīng)營(yíng)純電動(dòng)汽車(chē)出租公司；現有出租車(chē)更新的，純電動(dòng)汽車(chē)要達到每年更新車(chē)輛的1/3以上；公務(wù)用車(chē)、固定區域內執勤執法車(chē)有增配和更新的，純電動(dòng)汽車(chē)要達到每年增量的1/3以上；重點(diǎn)景區要制訂新能源汽車(chē)應用計劃。

　?。ㄈ┘哟筘斦龀至Χ?。從省戰略性新興產(chǎn)業(yè)及省財政科技資金中安排一定資金，對企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達到5%以上的純電動(dòng)汽車(chē)省級重點(diǎn)企業(yè)研究院，每家補助1000萬(wàn)元；對企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達3%至5%的，每家補助500萬(wàn)元；省里每年安排給純電動(dòng)汽車(chē)省級重點(diǎn)企業(yè)研究院主持的技術(shù)攻關(guān)課題項目每家不少于1項，每項資助金額不少于150萬(wàn)元，連續支持3年。有關(guān)市、縣（市、區）按不低于1∶1的比例予以配套。對列入智慧城市建設示范試點(diǎn)的純電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力智慧服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設項目，省財政給予積極支持。省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳等部門(mén)在安排省級技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng )新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大科技創(chuàng )新等專(zhuān)項資金時(shí)，對新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件項目要給予傾斜支持。積極爭取國家各類(lèi)專(zhuān)項資金的支持。

　?。ㄋ模┘哟蠖愂諆?yōu)惠支持力度。對符合條件的節能與新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先認定為高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照稅法規定據實(shí)扣除的基礎上，按照研究開(kāi)發(fā)費用的50%加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照150%攤銷(xiāo)。

　?。ㄎ澹┩晟婆涮渍?。各地、各有關(guān)部門(mén)要在車(chē)輛上牌、年檢、路橋通行費及停車(chē)費等方面研究制定有利于節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用的政策措施。實(shí)行限號行駛、牌照額度拍賣(mài)、購車(chē)配額指標等措施的城市，應對純電動(dòng)汽車(chē)區別對待，放寬條件。通過(guò)允許不拍號牌予以登記、免交或減半交納出租車(chē)運營(yíng)費用等措施，支持新建純電動(dòng)出租車(chē)公司。發(fā)揮政府采購的導向作用，逐步擴大公共機構采購節能與新能源汽車(chē)的規模。各新能源汽車(chē)推廣應用試點(diǎn)城市和純電動(dòng)汽車(chē)制造基地所在縣（市、區）要率先鼓勵使用純電動(dòng)汽車(chē)，并安排專(zhuān)項資金支持純電動(dòng)汽車(chē)的推廣應用。積極探索研究純電動(dòng)出租車(chē)環(huán)保貢獻補貼替代燃油補貼方案。

　?。┘涌烊瞬抨犖榻ㄔO。支持省內高校加強新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設，培養科研人才。支持通過(guò)職業(yè)教育和崗位技能提升培訓，加大工程技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)技能人才的培養力度。鼓勵企業(yè)、高校和科研機構從國內外引進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一流人才。省內高校、科研院所青年科技人才到省級重點(diǎn)企業(yè)研究院工作期間保留原單位身份、職稱(chēng)和待遇，并在同等條件下優(yōu)先晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。對組織工作成效顯著(zhù)的高校、科研院所及業(yè)績(jì)突出的青年科技人才，要給予通報表彰。受表彰的青年科技人才優(yōu)先推薦列入省“千人計劃”、“151”人才工程、我省培養“兩院院士”計劃、重點(diǎn)學(xué)科帶頭人培養計劃，并爭取列入國家有關(guān)人才培養計劃。

　　2012年10月23日