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蘇財辦[2013]2號

關(guān)于印發(fā)《省級政府購買(mǎi)公共服務(wù)改革暫行辦法》的通知

省級各單位：

　　為貫徹落實(shí)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規劃》，全面推進(jìn)我省服務(wù)型政府建設，根據省委、省政府有關(guān)要求，省財政廳制定了《省級政府購買(mǎi)公共服務(wù)改革暫行辦法》，現印發(fā)你們。執行中如有問(wèn)題，請及時(shí)與省財政廳政府采購管理處聯(lián)系反饋。

　　附件：1.省級政府購買(mǎi)公共服務(wù)改革暫行辦法

　　2.2013年省級政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目表（略）

　　江蘇省財政廳

　　2013年1月15日

　　附件1

省級政府購買(mǎi)公共服務(wù)改革暫行辦法

　　為貫徹落實(shí)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規劃》，全面推進(jìn)我省服務(wù)型政府建設，進(jìn)一步轉變政府職能，提高行政效率，提高財政資金使用效益，現就推進(jìn)省級政府購買(mǎi)公共服務(wù)改革制定暫行辦法如下：

　　一、充分認識政府購買(mǎi)公共服務(wù)的重要意義

　　近年來(lái)，我省在政府購買(mǎi)公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極探索，涉及到社會(huì )服務(wù)、社會(huì )管理、教育醫療、公共衛生等許多領(lǐng)域，取得了良好的社會(huì )效益。但由于缺乏規范制度，政府購買(mǎi)公共服務(wù)工作存在項目數量少、資金規模小、購買(mǎi)領(lǐng)域狹窄、資金使用效益不高、操作不規范等問(wèn)題。隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )不斷進(jìn)步，人民群眾對公共服務(wù)的需求不斷增長(cháng)，對公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的要求也進(jìn)一步提高。因此，在我省積極推行政府購買(mǎi)公共服務(wù)改革，建立規范的政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度，對于促進(jìn)政府轉變職能，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾對公共服務(wù)的需求，培育成熟的社會(huì )組織，推動(dòng)財政改革和社會(huì )管理創(chuàng )新有著(zhù)十分重要的意義。

　　二、指導思想和總體目標

　　政府購買(mǎi)公共服務(wù)的指導思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以建立城鄉均等化公共服務(wù)保障體制、健全全省公共服務(wù)體系為目標，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉變和深化公共財政體制改革，積極探索公共服務(wù)供給多元化新機制，努力提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和公共財政支出績(jì)效，為加快實(shí)現“兩個(gè)率先”做出貢獻。

　　政府購買(mǎi)公共服務(wù)的總體目標是：圍繞轉變政府職能的要求，科學(xué)界定政府購買(mǎi)公共服務(wù)范圍，實(shí)行政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目分類(lèi)管理，引入政府采購公開(kāi)競爭機制，規范政府購買(mǎi)服務(wù)行為，強化財政資金投入的績(jì)效管理，提高財政性資金使用效益，全面提升政府公共服務(wù)水平，最大限度滿(mǎn)足社會(huì )公共需要。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬┓e極穩妥，分步實(shí)施。政府購買(mǎi)公共服務(wù)改革要結合我省政府職能轉變、事業(yè)單位分類(lèi)改革、財政支出管理、公共服務(wù)市場(chǎng)化等系列改革進(jìn)度，在深入調研的基礎上，科學(xué)制定具體改革方案，按照選擇試點(diǎn)、擴大范圍、全部覆蓋的步驟積極、穩步推進(jìn)。

　?。ǘ娀A算，權責明確。所有的政府購買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費都要納入財政預算管理，嚴格財政資金績(jì)效管理，明確公共服務(wù)購買(mǎi)方、承接方和受益方在購買(mǎi)、提供和享受公共服務(wù)過(guò)程中的權利和責任，明確省各有關(guān)部門(mén)在推行政府購買(mǎi)公共服務(wù)改革中的職責分工，建立協(xié)調配合機制。

　?。ㄈ┕_(kāi)透明，競爭擇優(yōu)。加強政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度建設，將政府購買(mǎi)公共服務(wù)納入政府采購范圍，公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)具體項目和內容，以競爭性方式為主擇優(yōu)選擇公共服務(wù)承接方。

　?。ㄋ模┘訌姳O管，注重績(jì)效。建立公共服務(wù)績(jì)效評價(jià)體系，研究細化公共服務(wù)驗收標準，強化日常監管考核，確保承接方按照合同約定提高公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率，逐步建立多方參與政府購買(mǎi)公共服務(wù)監管的長(cháng)效機制。

　　四、主要內容

　?。ㄒ唬┵徺I(mǎi)主體。省級政府購買(mǎi)公共服務(wù)的主體包括所有使用財政性資金履行行政管理職能或者公益服務(wù)職能的省級行政部門(mén)、事業(yè)單位。

　?。ǘ┵徺I(mǎi)范圍。省級政府購買(mǎi)公共服務(wù)的范圍主要包括由省級財政性資金安排并由省級購買(mǎi)主體負責組織實(shí)施的具有公益性的社會(huì )公共服務(wù)與管理事項，以及購買(mǎi)主體履行職責所需要的服務(wù)事項。具體項目由省級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據省委、省政府中心工作，政府轉變職能要求，社會(huì )需求等因素，確定政府購買(mǎi)服務(wù)的項目。

　?。ㄈ┵徺I(mǎi)方式。省級政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目，按照政府采購有關(guān)規定，原則上以公開(kāi)招標方式確定服務(wù)承接商，不符合公開(kāi)招標條件的項目，經(jīng)批準可以采用邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)或者單一來(lái)源等其他政府采購方式實(shí)施購買(mǎi)。省級政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目納入政府集中采購目錄管理，由購買(mǎi)主體委托省級集中采購機構組織購買(mǎi)，未達到集中采購標準的項目，由購買(mǎi)主體按照政府采購法的有關(guān)規定自行組織購買(mǎi)。

　?。ㄋ模┵徺I(mǎi)程序。購買(mǎi)主體應當根據當年省級政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目，結合本年度本部門(mén)（單位）工作任務(wù)和實(shí)際以及部門(mén)預算安排等因素，按照民生優(yōu)先、先易后難、突出重點(diǎn)的原則，編制本部門(mén)（單位）年度購買(mǎi)公共服務(wù)計劃，報省級財政部門(mén)審核后組織實(shí)施。具體項目按照以下程序實(shí)施購買(mǎi)：

　　1.提出購買(mǎi)項目。購買(mǎi)主體根據本部門(mén)（本單位）當年批復的部門(mén)預算及政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目計劃提出具體購買(mǎi)項目，制定“政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目實(shí)施方案”，細化項目資金安排，明確具體購買(mǎi)方式，提出購買(mǎi)需求和績(jì)效目標，量化考核標準等，并征得同級財政部門(mén)同意。項目資金安排內容應當符合省級部門(mén)預算管理和專(zhuān)項資金管理的有關(guān)規定。

　　2.組織實(shí)施購買(mǎi)。實(shí)施政府集中采購的購買(mǎi)項目，購買(mǎi)主體應當與省級集中采購機構簽訂委托協(xié)議，由省級集中采購機構嚴格按照政府采購法規定的程序組織購買(mǎi)。服務(wù)承接方確定后，購買(mǎi)主體應當及時(shí)與之簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同，明確服務(wù)提供的時(shí)間、范圍、內容、服務(wù)要求、績(jì)效目標、考核標準、資金支付和違約責任等內容。

　　3.項目組織實(shí)施。服務(wù)承接方要嚴格按照合同約定提供各項服務(wù)，保證服務(wù)數量和質(zhì)量。購買(mǎi)主體要對承接方提供的服務(wù)實(shí)行全過(guò)程跟蹤監管，依據合同約定條款對服務(wù)機構提供的服務(wù)進(jìn)行檢查驗收，并建立應急工作機制，應對服務(wù)過(guò)程中的特殊情況。

　　4.開(kāi)展績(jì)效考核。購買(mǎi)主體要對政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目實(shí)施全過(guò)程的績(jì)效目標管理。實(shí)施購買(mǎi)前，要認真制訂公共服務(wù)績(jì)效目標，盡量細化考核標準；項目實(shí)施過(guò)程中，要對項目實(shí)時(shí)績(jì)效跟蹤；項目結束后，要對績(jì)效目標的實(shí)現程度、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)作狀況等實(shí)行嚴格績(jì)效考核，必要時(shí)引入第三方實(shí)施績(jì)效考核?？?jì)效考核結果作為以后年度財政安排購買(mǎi)服務(wù)資金的重要依據。

　?。ㄎ澹┵Y金撥付。根據現行省級部門(mén)預算管理辦法和財務(wù)管理制度，購買(mǎi)主體購買(mǎi)服務(wù)所需資金原則上從年度預算資金中安排，不再另行追加安排。

　　購買(mǎi)公共服務(wù)的項目資金，按照財政國庫集中支付等規定辦理支付。

　　五、部門(mén)職責分工

　　政府購買(mǎi)公共服務(wù)改革是一項涉及面廣、內容復雜、推行難度大的系統工程，省各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，明確牽頭單位，制定具體工作細則。各部門(mén)、單位要各司其職，通力協(xié)作，確保此項改革順利推行。

　?。ㄒ唬┦〖壺斦块T(mén)負責建立健全政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度，確定購買(mǎi)服務(wù)項目，監督、指導購買(mǎi)主體依法開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)工作，牽頭做好政府購買(mǎi)公共服務(wù)的資金管理、監督檢查和績(jì)效評價(jià)等工作。

　?。ǘ┦〖壻徺I(mǎi)主體負責具體購買(mǎi)服務(wù)項目的申報和組織實(shí)施，對承接方提供的公共服務(wù)進(jìn)行跟蹤監督，在項目完成后組織驗收和績(jì)效考核。

　?。ㄈ┦〖壺斦?、審計、監察等部門(mén)負責對政府購買(mǎi)公共服務(wù)資金進(jìn)行監督，提出改進(jìn)建議。

　?。ㄋ模┦〖壖胁少彊C構負責對進(jìn)行集中采購的政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目組織購買(mǎi)，審核購買(mǎi)主體提出的采購需求，科學(xué)編制采購文件，嚴格依法履行采購程序，保證公平有序競爭。

　　六、其他事項

　　2013年度政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目，由省級財政部門(mén)商省各有關(guān)部門(mén)確定。詳見(jiàn)《2013年省級部門(mén)購買(mǎi)公共服務(wù)項目表》。從2013年起，省各有關(guān)部門(mén)在編制下一年度部門(mén)預算時(shí)一并提出本部門(mén)政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目，報財政部門(mén)匯總，經(jīng)批準后下年度實(shí)施。

　　國有企業(yè)使用財政性資金的財務(wù)審計及檢查等服務(wù)項目，參照本辦法執行。