新疆維吾爾自治區轉發(fā)自治區財政廳《新疆維吾爾自治區區級政府采購管理暫行辦法》的通知
2013年10月25日 14:21 來(lái)源： 【打印】 
自治區人民政府各部門(mén)、各直屬機構：
自治區財政廳制定的《新疆維吾爾自治區區級采購管理暫行辦法》已經(jīng)自治區人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
實(shí)行政府采購制度，對加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，杜絕政府采購活動(dòng)中的腐敗行為將起到積極的推動(dòng)作用。希望各有關(guān)部門(mén)統一認識，加強合作，切實(shí)抓好這項工作的落實(shí)，以有效地促進(jìn)我區政府采購行為規范化和法制化。
第一章 總則
第一條 為規范自治區本級政府采購行為，嚴格財政支出管理，提高資金使用效益，根據國務(wù)院國發(fā)〔1998〕40號《關(guān)于編制1999年中央預算和地方預算的通知》的規定精神，結合自治區區本級實(shí)際情況，特制定本辦法。
第二條 自治區級行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體使用預算內資金、預算外資金等財政性資金辦理的政府采購，均適用本辦法。
第三條 自治區財政廳是區級政府采購的主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購主管部門(mén)），負責管理和監督政府采購活動(dòng)。在采購主管部門(mén)設立政府采購中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購機構），具體負責政府采購的組織實(shí)施工作。
政府采購不得以盈利為目的。
第四條 本辦法所稱(chēng)采購人是指使用預算內、預算外資金等財政性資金采購貨物或服務(wù)的行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體。集中采購的政府采購機構是采購人。
本辦法所稱(chēng)供應商是指具備向采購人提供貨物、工程和服務(wù)能力的法人、其他組織或者個(gè)人。
第五條 政府采購的范圍
（一）貨物。包括專(zhuān)控商品、辦公設備、專(zhuān)用設備。
（二）工程。包括社會(huì )公共工程項目以及房屋、建筑物的新建、改建、翻新、擴建、維修工程所需的大宗材料和設備的購置。
（三）服務(wù)。包括汽車(chē)維修、加油、保險、會(huì )議、接待和大宗印刷等。
（四）經(jīng)政府采購主管部門(mén)確定需要實(shí)行政府采購的其他項目。
第六條 政府采購應當遵循公開(kāi)、公平、公正和效益的原則，并接受自治區監察、審計部門(mén)和社會(huì )的監督，維護社會(huì )公共利益，反對欺詐行為。
第二章 采購方式
第七條 政府采購以公開(kāi)招標、邀請招標，競爭性談判采購為主，詢(xún)價(jià)采購和單一來(lái)源采購等方式為輔。
采用上述采購方式以外的其他采購方式，其適用的具體條件和程序需征得采購主管部門(mén)批準。
第八條 政府采購采取集中采購和分散采購兩種形式。集中采購是指政府采購機構統一組織的采購；分散采購是指需要購買(mǎi)貨物和服務(wù)達不到集中采購金額標準，由行政事業(yè)單位自行組織的采購。
集中采購項目金額標準：
（一）采購貨物或提供服務(wù)單位價(jià)值在1萬(wàn)元（含1萬(wàn)元）以上的。
（二）單位價(jià)值在1萬(wàn)元（不含1萬(wàn)元）以下，但當年需要批量購買(mǎi)累計價(jià)值超過(guò)5萬(wàn)元的同類(lèi)貨物和接受等價(jià)服務(wù)的。
分散采購的項目不能是故意拆細的集中采購項目，分散采購接受政府采購主管部門(mén)和監察等部門(mén)的指導和監督。
政府采購機構每年第四季度，擬定下一年的采購目錄，采購目錄規定的項目為集中采購范圍；目錄范圍外的采購視同分散采購范圍。
第九條 有下列情形之一的，不實(shí)行招標：
（一）涉及國家安全和秘密的；
（二）因自然災害等不可預見(jiàn)的緊急情況發(fā)生，致使無(wú)法進(jìn)行公開(kāi)招標的；
（三）法律、法規另有規定的。
第三章 采購程序
第十條 依照本辦法規定納入采購范圍的，采購人須以正式公文向采購機構提供經(jīng)采購主管部門(mén)批準的購買(mǎi)貨物或提供服務(wù)等有關(guān)資料。
采購機構可以直接組織招標，也可以委托具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會(huì )中介機構承辦政府采購具體事務(wù)。
第十一條 采用公開(kāi)招標方式采購的，采購機構或者招標代理機構（以下統稱(chēng)招標機構）應當于投標截止日20個(gè)工作日以前按照采購主管部門(mén)指定的媒體向社會(huì )發(fā)布招標公告。
招標公告包括以下主要內容：
（一）招標項目的名稱(chēng)、數量；
（二）投標人的資格要求；
（三）獲取招標文件的辦法和時(shí)間；
（四）投標時(shí)間和地點(diǎn)；
（五）其他要求。
邀請招標采購的，招標機構一般應當于投標截止日10日以前發(fā)出投標邀請書(shū)，如有特殊情形可適當延長(cháng)。
邀請書(shū)可參照招標公告的有關(guān)內容制定。
第十二條 招標機構應當根據采購人的采購計劃或采購清單編制招標文件，并經(jīng)采購人確認。標底應當密封保存，在定標前不得向任何人泄露。
招標文件包括下列內容：
（一）投標人須知；
（二）招標項目的名稱(chēng)、性質(zhì)、數量、質(zhì)量、技術(shù)規格；
（三）投標價(jià)格的要求及其計算方式；
（四）交貨（竣工）或提供服務(wù)的時(shí)間；
（五）投標人提供的有關(guān)資格和資信證明文件；
（六）投標保證金的數額；
（七）投標文件的編制要求；
（八）提交投標文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；
（九）開(kāi)標、評標的時(shí)間及評標的標準和方法；
（十）采購合同格式及其條款；
（十一）其他應當說(shuō)明的事項。
第十三條 采購機構對招標文件的真實(shí)性負責。
第十四條 采用公開(kāi)招標方式采購的，凡符合招標文件規定條件的投標人，均可參加投標。采用邀請招標采購的，被邀請的投標人，可以參加投標。
擬參加投標的投標人在索取招標文件時(shí)，應當提供證明其投標資格的有關(guān)文件。招標機構必須對投標人進(jìn)行資格預審。
第十五條 已索取招標文件的投標人，如果對招標文件中某些條款有異議，有權在投標截止日3日前要求采購機構對招標文件作出澄清。采購機構應當以書(shū)面形式予以答復，并將書(shū)面答復內容告知其他已索取招標文件的投標人，但不得說(shuō)明問(wèn)題來(lái)源。
采購機構認為必要時(shí)可以召開(kāi)招標準備會(huì )議，邀請所有已索取招標文件的投標人參加，就招標文件作出澄清。澄清事項應當如實(shí)記錄，并作為招標文件的補充。
第十六條 擬參加投標的投標人應當根據招標文件的要求編制投標文件。
投標文件應當密封加蓋投標人單位印章后由其法定代表人送達招標文件所規定的投標地點(diǎn)。
投標截止時(shí)間前，投標人可以對已提交的投標文件進(jìn)行修改、補充或者更正，也可以撤回投標文件。
第十七條 招標機構應當在投標截止日的同一時(shí)間以公開(kāi)方式開(kāi)標。開(kāi)標時(shí)，招標機構應當邀請評標委員會(huì )成員、投標人代表、公證機關(guān)和有關(guān)單位代表參加。
第十八條 采購機構負責評標委員會(huì )的組織工作。評標委員會(huì )負責評標工作。
評標委員會(huì )由采購人、招標機構的代表和技術(shù)、經(jīng)濟以及法律等方面的專(zhuān)家組成，人數為5人（含）以上的單數，其中專(zhuān)家評委不得少于半數以上。
與投標人有利害關(guān)系的人員不得作為評標委員會(huì )成員。
評標委員會(huì )成員應當嚴格遵守評標規則，依法公正地履行職責。
第十九條 評標時(shí)，評標委員會(huì )可以要求投標人就投標文件作出澄清，但投標人不得變更投標文件中的實(shí)質(zhì)性事項。
第二十條 評標委員會(huì )應當依據招標文件確定的標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較，在滿(mǎn)足招標文件各項要求的情況下，以最接近報價(jià)者為中標人。最低報價(jià)者為二人以上的，采取抽簽方式?jīng)Q定中標者。
評標工作應當制作筆錄，詳細記載評標過(guò)程及有關(guān)情況。并由記錄人、評標委員會(huì )成員簽名。
第二十一條 采用公開(kāi)招標方式采購或采用邀請招標方式采購的需有三家以上的有效投標才能成立。
第二十二條 評標結束后，招標機構應當將評標結論通知采購人，由采購機構于3個(gè)工作日內向中標人發(fā)出《中標通知書(shū)》，并于7日內退回所有投標人所提交的投標保證金。招標機構在評標結束后的10個(gè)工作日內就評標委員會(huì )的組成、招標過(guò)程、評標結果等有關(guān)情況書(shū)面報采購主
管部門(mén)備案。
第二十三條 因采購人、招標機構或者投標人的過(guò)錯導致招標失敗或者無(wú)效的，應當按照本辦法的規定重新組織招標。
第四章 采購合同
第二十四條 招標活動(dòng)結束后，采購機構、采購人和中標的投標人應當按《中標通知書(shū)》規定的時(shí)間、地點(diǎn)，按照《合同法》以及招標文件和中標人的投標文件簽訂書(shū)面采購合同，書(shū)面合同須抄送采購主管部門(mén)備案。
第二十五條 采購機構設置“政府采購專(zhuān)戶(hù)”。在采購開(kāi)始前，資金來(lái)源屬預算內資金、預算外資金的，由財政廳將所需支付的價(jià)款撥入“政府采購專(zhuān)戶(hù)”，采購機構根據合同規定向供應商支付價(jià)款。屬其他資金的，由采購人將所需支付價(jià)款匯至“政府采購專(zhuān)戶(hù)”，由采購機構根據合
同規定向供應商支付價(jià)款。
第二十六條 采購合同簽字生效后，當事人必須全面履行合同規定的義務(wù)。
經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致需變更合同的實(shí)質(zhì)性條款的，采購人應當于變更前征得采購主管部門(mén)的同意。
第二十七條 合同履行中，采購人如需另行采購與合同標底相同貨物或服務(wù)的，經(jīng)采購主管部門(mén)同意，可以在不變更合同其他條款的前提下，與投標人協(xié)商簽訂補充采購合同。
第五章 監督檢查
第二十八條 采購主管部門(mén)應當定期對政府采購進(jìn)行檢查。檢查的內容如下：
（一）采購活動(dòng)是否依采購計劃進(jìn)行；
（二）采購項目是否符合規定的采購目錄范圍；
（三）采購方式和程序是否符合本辦法的規定；
（四）采購合同的履行情況；
（五）其他應當檢查的內容。
被檢查的部門(mén)或單位應當如實(shí)提供檢查所必需的材料，不得拒絕。
第二十九條 政府采購主管部門(mén)發(fā)現正在進(jìn)行的采購活動(dòng)嚴重違反本辦法規定，可能給國家、社會(huì )或當事人的利益造成重大損害或可能導致采購無(wú)效的應當責令采購人終止采購，情況嚴重的要依法追究主要責任人的行政責任，構成犯罪的應當移送司法機關(guān)。
第三十條 政府采購應當接受社會(huì )監督。任何組織和個(gè)人有權對政府采購中的違法、違紀行為進(jìn)行控告和檢舉，政府采購主管部門(mén)對違反本辦法規定進(jìn)行的采購活動(dòng)，有權責令終止采購，并依照有關(guān)規定進(jìn)行處理。
第六章 附則
第三十一條 采購主管部門(mén)應當于每年年度終了后30天內向社會(huì )公布自治區本級政府采購的有關(guān)情況。
第三十二條 本辦法由自治區財政廳負責解釋并制定實(shí)施細則。
第三十三條 自治區人民政府已制定并執行的專(zhuān)項采購事項，不適用本辦法。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
新疆維吾爾自治區區級行政事業(yè)單位政府采購目錄
一、貨物
1、專(zhuān)控商品
1．1小汽車(chē)（包括小轎車(chē)、吉普車(chē)、旅行車(chē)等各種中小型封閉式車(chē)輛）；
1．2大轎車(chē)（包括19座以上轎車(chē)）；
1．3摩托車(chē)（不包括后三輪貨運摩托車(chē)）；
1．4錄像設備（包括錄像機、放像機、攝像機、編輯機）；
1．5空氣調節器（指用于調節室內溫度、濕度，改善室內質(zhì)量的各種設備，包括制冷機、制熱機、除濕機、負氧離子發(fā)生器等）；
1．6各種音響設備（包括錄音機、放音機、多用機、激光唱機、卡拉ＯＫ機的音箱、音柱等）；
1．7單價(jià)在500元以上的照相機和放大機（包括各種鏡頭）；
1．8無(wú)線(xiàn)尋呼機和移動(dòng)電話(huà)。
2、辦公設備
2．1電子設備（包括計算機及其外設和網(wǎng)絡(luò )設備、復印機、傳真機、電話(huà)機、投影機）；
2．2辦公家具。
3、專(zhuān)用設備
3．1教學(xué)實(shí)驗專(zhuān)用設備；
3．2科研單位專(zhuān)用設備；
3．3醫療、計生、體育專(zhuān)用設備；
3．4維護公共安全專(zhuān)用設備；
3．5廣播、電視和通訊專(zhuān)用設備；
3．6質(zhì)量檢測專(zhuān)用設備；
3．7圖書(shū)、檔案、管理專(zhuān)用設備；
3．8環(huán)境保護專(zhuān)用設備。
二、工程
包括社會(huì )公共工程項目以及房屋、建筑物的新建、擴建、翻新、改建、維修（包括辦公室裝修）及其所需的大宗材料和設備購置。
三、服務(wù)
包括車(chē)輛維修、加油、保險、會(huì )議接待和大宗印刷等。
四、財政部門(mén)確定需要實(shí)行政府采購的其它項目。
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