廣東省政府采購信用擔保試點(diǎn)實(shí)施方案
2013年11月25日 16:41 來(lái)源：廣東省財政廳 【打印】 
粵財采購〔2011〕15號
關(guān)于印發(fā)《廣東省政府采購信用擔保試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知
廣州市、東莞市財政局，省政府采購中心，各采購代理機構：
為支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能作用，深入推進(jìn)政府采購管理制度改革，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕36號）和《財政部關(guān)于開(kāi)展政府采購信用擔保試點(diǎn)工作的通知》（財庫〔2011〕124號）的有關(guān)精神和要求，現將《廣東省政府采購信用擔保試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。
各試點(diǎn)地區和單位對試點(diǎn)中出現的有關(guān)情況和問(wèn)題，要及時(shí)向省財政廳（政府采購監管處）反饋。
附件：廣東省政府采購信用擔保試點(diǎn)實(shí)施方案
二〇一一年十二月二十九日
廣東省政府采購信用擔保試點(diǎn)實(shí)施方案
為支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能作用，深入推進(jìn)政府采購管理制度改革，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕36號）和《財政部關(guān)于開(kāi)展政府采購信用擔保試點(diǎn)工作的通知》（財庫〔2011〕124號）的有關(guān)精神和要求，結合廣東省實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院支持和促進(jìn)中小企業(yè)有關(guān)政策，緊緊圍繞推進(jìn)財政管理科學(xué)化、精細化目標，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購政策功能實(shí)施領(lǐng)域擴展，增強政府采購服務(wù)中小企業(yè)能力，完善政府采購監管體系，建立健全政府采購誠信體系，促進(jìn)和扶持我省中小企業(yè)不斷發(fā)展和壯大。
二、基本原則
?。ㄒ唬┦袌?chǎng)主導，財政引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的主導作用，財政部門(mén)負責做好引導和監管工作，但不得參與政府采購信用擔保市場(chǎng)交易的具體操作活動(dòng)。
?。ǘ┳栽高x擇，因地制宜。試點(diǎn)地區可結合本地實(shí)際，自主選擇本方案規定的投標、履約和融資三種擔保形式的任何一種或幾種進(jìn)行試點(diǎn)；供應商可以根據自身情況，自行決定是否選擇上述三種信用擔保形式。
?。ㄈ┫扔栀r償，再行追償。除不可抗力外，無(wú)論基于何種原因，供應商一旦出現違約情形，承擔保證責任的專(zhuān)業(yè)擔保機構應當先行按照政府采購擔保函及時(shí)進(jìn)行償付，償付完成后，再按照與供應商簽訂的協(xié)議約定內容進(jìn)行追償。
三、試點(diǎn)時(shí)間、地區和專(zhuān)業(yè)擔保機構的選擇
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)時(shí)間。我省政府采購信用擔保試點(diǎn)工作的試點(diǎn)時(shí)間暫定2年，從2012年1月1日始至2013年12月31日止。
?。ǘ┰圏c(diǎn)地區。我省首批試點(diǎn)地區為省級、廣州市和東莞市。
?。ㄈ?zhuān)業(yè)擔保機構的選擇。選定中國投資擔保有限公司、廣東省融資再擔保公司、東莞市金鼎融資擔保公司作為試點(diǎn)地區專(zhuān)業(yè)擔保機構，在公司或分公司設立地開(kāi)展政府采購信用擔保試點(diǎn)工作。
四、政府采購信用擔保試點(diǎn)形式
?。ㄒ唬┩稑藫?。本方案所稱(chēng)的投標擔保，是指由專(zhuān)業(yè)擔保機構為供應商履行支付投標保證金的義務(wù)向采購人或采購代理機構提供的保證擔保。供應商在投標有效期內發(fā)生的撤回投標文件，或中標后因自身原因不簽署政府采購合同等行為而應實(shí)際支付保證金的，由專(zhuān)業(yè)擔保機構按照擔保函的約定履行擔保責任。
采購人或采購代理機構應當在招標文件中明確規定供應商可以以投標擔保函的形式交納投標保證金，并以政府采購招標擔保函樣本（附件1）作為招標文件的附件。供應商可以自愿選擇是否采取投標擔保函的形式交納投標保證金。
?。ǘ┞募s擔保。本方案所稱(chēng)的履約擔保，是指由專(zhuān)業(yè)擔保機構為供應商支付履約保證金的義務(wù)向采購人提供的保證擔保。供應商未按政府采購合同履行約定義務(wù)而應實(shí)際支付保證金的，由專(zhuān)業(yè)擔保機構按照擔保函約定履行擔保責任。
履行政府采購合同需要繳納履約保證金的，采購人或采購代理機構應當在采購文件中明確規定供應商可以以履約擔保函的形式交納履約保證金，并將政府采購履約擔保函樣本（附件2）作為采購文件的附件。供應商可以自行選擇是否采取履約擔保函的形式交納履約保證金。
?。ㄈ┤谫Y擔保。本方案所稱(chēng)的融資擔保，是指由專(zhuān)業(yè)擔保機構為供應商向銀行融資提供的保證擔保。
供應商可以自愿選擇是否采取融資擔保的形式為政府采購履約進(jìn)行融資。采購代理機構應當在招標文件中告知供應商可以選擇是否采取融資擔保的形式為政府采購項目履約進(jìn)行融資，并附上試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)擔保機構的聯(lián)系方式。
五、工作要求
?。ㄒ唬┴斦块T(mén)。財政部門(mén)應當加強對政府采購信用擔保試點(diǎn)工作的重視和支持，支持和鼓勵供應商使用信用擔保手段，建立健全相關(guān)工作協(xié)調機制和制度，加強對本地區試點(diǎn)工作的組織協(xié)調和監督指導。
?。ǘ?zhuān)業(yè)擔保機構。試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)擔保機構應當建立滿(mǎn)足政府采購工作需要的快捷通道，平等對待所有參與供應商，對符合申請條件的供應商，不得以任何理由設置障礙，試點(diǎn)期間擔保費率由雙方自行商定，但融資擔保綜合年費率最高不得超過(guò)中國人民銀行公布的同期金融機構人民幣貸款基準利率的50%；要對政府采購中小企業(yè)供應商融資需求給予費率優(yōu)惠，對于同時(shí)采用投標、履約和融資擔保的中小企業(yè)供應商，要免收投標擔保費或進(jìn)一步給予費率優(yōu)惠，試點(diǎn)期間對于中央統一制訂政策，涉及農業(yè)、教育、文化、社會(huì )保障、醫療衛生、科學(xué)技術(shù)、計劃生育、環(huán)境保護、保障性住房和村級組織運轉經(jīng)費等民生項目，以及小型和微型企業(yè)的政府采購項目，擔保費率應當適度小調；要建立相應網(wǎng)絡(luò )跟蹤服務(wù)平臺，切實(shí)做好政府采購項目履約情況的跟蹤服務(wù)，并將有關(guān)情況及時(shí)向試點(diǎn)地區的政府采購監管部門(mén)報告；要遵守《融資性擔保公司管理暫行辦法》（中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )等七部委令2010年第3號），規范經(jīng)營(yíng)，符合行業(yè)監管要求。
?。ㄈ┎少徣思安少彺頇C構。試點(diǎn)地區的采購人或其委托的采購代理機構應當允許并接受供應商以專(zhuān)業(yè)擔保機構出具的擔保函的形式交納保證金；應當在采購文件中列示可以以投標擔保函形式繳納保證金的相關(guān)條款內容，對于履約和融資擔保項目，在現有條件下為專(zhuān)業(yè)擔保機構提供有關(guān)供應商情況等信息便利；專(zhuān)業(yè)擔保機構對供應商進(jìn)行資信審查后出具投標擔保函的，采購人和采購代理機構不得再要求提供銀行資信證明等類(lèi)似文件。
六、監督檢查
財政部門(mén)要加強對試點(diǎn)各方當事人落實(shí)本方案要求情況的監督檢查，對經(jīng)溝通協(xié)調后仍拒不接受擔保函的采購人，應當責令其改正，拒不改正的，可以暫停支付采購資金；對不按本方案要求開(kāi)展試點(diǎn)工作的采購代理機構，應當督促改正，情節嚴重或拒不改正的，可以給予適當的行政處理；對違反本方案規定的專(zhuān)業(yè)擔保機構，應當督促改正，情節嚴重的，取消試點(diǎn)資格，給采購人或供應商造成損失的，應當給予賠償；對存在違規行為的政府采購供應商，應當及時(shí)依法作出處理。專(zhuān)業(yè)擔保機構和供應商發(fā)生糾紛的，按有關(guān)法律處理。
七、其他
?。ㄒ唬┦∝斦d將根據財政部有關(guān)要求和首批試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，適時(shí)研究部署后續試點(diǎn)或示范、推廣工作，形成促進(jìn)政府采購信用擔保工作的長(cháng)期穩定政策和常態(tài)工作機制。
?。ǘ┰圏c(diǎn)地區財政部門(mén)應按照本方案，結合本地實(shí)際情況，組織開(kāi)展政府采購信用擔保試點(diǎn)工作。
附件：1.政府采購招標擔保函樣本 點(diǎn)此下載
2.政府采購履約擔保函樣本 點(diǎn)此下載
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