大連市政府采購非招標采購方式管理暫行辦法
2013年11月19日 17:11 來(lái)源：大連市財政局 【打印】 
大財采〔2007〕45號
各區市縣（先導區）財政局，市直各有關(guān)單位，各政府采購代理機構：
為加強對采用非招標采購方式實(shí)施政府采購活動(dòng)相關(guān)行為的管理，進(jìn)一步規范政府采購當事人的行為，有效提高政府采購工作的公開(kāi)性和透明度，維護社會(huì )公共利益和政府采購當事人的合法權益，根據《中華人民共和國政府采購法》、遼寧省財政廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法的通知》（遼財采[2006]698號）和有關(guān)制度規定，結合我市實(shí)際制定了《大連市政府采購非招標采購方式管理暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
二○○七年一月十五日
大連市政府采購非招標采購方式管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強政府采購活動(dòng)中采用非招標采購方式的管理，進(jìn)一步規范政府采購當事人的行為，切實(shí)提高政府采購工作的公開(kāi)性和透明度，根據《中華人民共和國政府采購法》、遼寧省財政廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法的通知》（遼財采[2006]698號）和我市有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 我市各級采購單位、政府采購代理機構采用非招標采購方式組織實(shí)施政府采購活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 政府采購非招標采購方式，是指以公開(kāi)招標和邀請招標之外的方式取得貨物、工程、服務(wù)所采用的具體方法。包括競爭性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)采購和財政部認定的其他采購方式。
第四條 政府采購活動(dòng)采用非招標采購方式的具體類(lèi)型，由財政部門(mén)政府采購管理機構下達政府采購計劃或審批政府采購實(shí)施申請時(shí)確定。
第五條 采用招標方式進(jìn)行貨物、工程、服務(wù)采購，因特殊原因出現法定廢標情形，需要采用非招標采購方式的，應當在組織采購活動(dòng)前獲得大連市政府采購管理辦公室的批準。
第六條 采用非招標采購方式實(shí)施政府采購活動(dòng)，應當遵循主體合格、程序規范、有效競爭和客觀(guān)評審原則。
第二章 競爭性談判采購
第七條 競爭性談判采購，是指采購單位、接受委托的政府采購代理機構按照規定的程序，與符合項目資格條 件的供應商就采購項目和談判文件進(jìn)行協(xié)商談判，根據符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價(jià)最低的原則確定成交供應商的采購方式。
第八條 符合下列情形之一的貨物、工程、服務(wù)，可依照本辦法采用競爭性談判方式采購：
?。ㄒ唬┱袠撕鬀](méi)有供應商投標或者沒(méi)有合格標的或者重新招標未能成立的；
?。ǘ┘夹g(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
?。ㄈ┎捎谜袠怂钑r(shí)間不能滿(mǎn)足采購單位緊急需要的；
?。ㄋ模┎荒苁孪扔嬎愠鰞r(jià)格總額的；
?。ㄎ澹儆谟嘘P(guān)部門(mén)認定技術(shù)含量高、規格和價(jià)格難以確定的自主創(chuàng )新產(chǎn)品的；
?。┴浳?、服務(wù)采購項目預算低于30萬(wàn)元，工程采購項目預算低于50萬(wàn)元的。
第九條 競爭性談判采購應當遵循下列基本程序：
?。ㄒ唬┲贫ㄕ勁形募?；
?。ǘ┐_定邀請參加談判的供應商；
?。ㄈ┏闪⒄勁行〗M；
?。ㄋ模╅_(kāi)展談判；
?。ㄎ澹┐_定成交供應商。
第十條 采用競爭性談判方式采購，應當組成談判小組，代表采購單位與供應商進(jìn)行談判。
談判小組由采購單位的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為三人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。
參與該項目論證及咨詢(xún)的專(zhuān)家不得進(jìn)入談判小組。
第十一條 采用競爭性談判方式采購，應當制定談判文件，明確談判程序、談判內容、合同條 款以及評定成交的標準等事項。談判文件內容主要包括：
?。ㄒ唬┕添氈?；
?。ǘ┎少忢椖康男再|(zhì)、數量；
?。ㄈ┘夹g(shù)和商務(wù)要求；
?。ㄋ模虉髢r(jià)的要求及其計算方式；
?。ㄎ澹┰u定的標準和方法；
?。┙回?、竣工或提供服務(wù)時(shí)間；
?。ㄆ撸┕烫峤慌c談判相關(guān)（響應性）文件的時(shí)間和地點(diǎn)安排；
?。ò耍┕虘斕峁┑挠嘘P(guān)資格和資信證明文件；
?。ň牛┕虘斕峁┑谋ＷC金數額或其他擔保方式；
?。ㄊ┱勁腥粘贪才?；
?。ㄊ唬┖贤瑮l 款和格式；
?。ㄊ┐筮B市財政局規定的其他事項。
第十二條 采用競爭性談判方式采購，應當采取公告、隨機確定等方式邀請符合資格條 件的供應商參加談判。邀請參加談判的供應商不得少于3家，被邀請參加談判的供應商在平等的條 件下獲取談判文件。
合理確定供應商準備談判文件所需要的時(shí)間。從談判文件發(fā)出之日至規定的談判開(kāi)始之日，一般項目不得少于5個(gè)工作日，大型或技術(shù)復雜項目不得少于10個(gè)工作日。遇有按上述時(shí)限規定進(jìn)行不能滿(mǎn)足采購單位緊急需要的情況時(shí)，應在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得大連市政府采購管理辦公室的批準。
開(kāi)展談判前，談判小組對已發(fā)出的談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，應當以書(shū)面形式通知所有被邀請參加談判的供應商。
第十三條 談判小組全體成員應當集中與參加談判的供應商分別進(jìn)行談判。談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得透露與談判有關(guān)的所有技術(shù)資料、價(jià)格信息和其他信息。
談判過(guò)程中，應當遵循以下規則：
?。ㄒ唬﹨⒓诱勁械墓虘斣谝幎〞r(shí)間內提交對談判文件的響應性文件；
?。ǘ┱勁行〗M應當對供應商提交的響應性文件的有效性、完整性、對談判文件的響應程度進(jìn)行審查，未對談判文件作實(shí)質(zhì)性響應的供應商，不得進(jìn)入下一步的具體談判過(guò)程；
?。ㄈ┱勁兄姓勁袃热莅l(fā)生變動(dòng)的，談判小組應當確保以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應商；
?。ㄋ模┱勁行〗M與供應商進(jìn)行談判，應當按照談判文件確定的內容、程序和評定標準等進(jìn)行。
?。ㄎ澹┱勁行〗M應當按照談判文件規定的談判輪數，要求參加談判的供應商分別進(jìn)行原則上不超過(guò)3輪的報價(jià)，參加談判的供應商應當享有相同的報價(jià)權利。
談判小組在談判過(guò)程中，如果認為參加談判的供應商有報價(jià)明顯不合理、降低質(zhì)量、不能誠實(shí)履約或其他特殊情形的，應當通知其限期作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料；供應商未在規定的期限內作出合理說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料的，視為自動(dòng)放棄成交候選供應商資格。
第十四條 談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定的時(shí)間內進(jìn)行最后報價(jià)，并以書(shū)面形式確認。
談判小組應當根據談判文件確定的評定成交標準，按照符合采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報價(jià)最低的原則推薦成交候選供應商，并提出書(shū)面評審報告。
采購單位應當在收到談判小組的書(shū)面評審報告后5個(gè)工作日內按照評審報告中推薦的成交候選供應商順序確定成交供應商。采購單位也可以授權談判小組直接確定成交供應商。
確定成交供應商后3日內，采購單位、受委托政府采購代理機構應當向成交供應商發(fā)出成交通知書(shū)，同時(shí)將成交結果通知所有參加談判的未成交的供應商。
第十五條 采購單位與成交供應商應當自發(fā)出成交通知書(shū)之日起30日內簽訂政府采購合同，并于合同簽訂之日起7個(gè)工作日內報同級財政部門(mén)政府采購管理機構備案。
第十六條 談判工作完成后5日內，采購單位、受委托政府采購代理機構應當編制談判采購報告，作為政府采購檔案管理和備查。談判采購報告主要內容包括：
?。ㄒ唬┱勁行〗M人員組成；
?。ǘ┱勁形募?；
?。ㄈ┐_定邀請參加談判供應商情況簡(jiǎn)述；
?。ㄋ模┱勁羞^(guò)程記錄和情況說(shuō)明；
?。ㄎ澹┰u審報告（包括談判結果、成交候選供應商排序和確定成交供應商的建議等）;
?。┐筮B市財政局規定的其他事項。
談判采購報告應報同級財政部門(mén)政府采購管理機構備案。
第十七條 為增強競爭性談判活動(dòng)的客觀(guān)性，采購單位、受委托采購代理機構可以組織參加談判的供應商進(jìn)行集中公開(kāi)報價(jià)，但供應商集中公開(kāi)報價(jià)的輪次、時(shí)間、地點(diǎn)、報價(jià)內容、報價(jià)方式等必須在發(fā)布的談判文件標明。
供應商集中公開(kāi)報價(jià)不得涉及應當保密的與競爭性談判活動(dòng)有關(guān)的情況和資料。
第十八條 在談判文件和談判程序符合法律規定的前提下，參與談判的符合項目資格條 件的供應商不足3家或采購單位、受委托采購代理機構有合理、充分的證據說(shuō)明市場(chǎng)上符合項目資格條 件的供應商不足3家時(shí)，經(jīng)同級財政部門(mén)政府采購管理機構批準，可按照規定的競爭性談判采購程序進(jìn)行。
第三章 單一來(lái)源采購
第十九條 單一來(lái)源采購，是指因采購項目的來(lái)源渠道單一或發(fā)生不可預見(jiàn)的緊急情況以及保證原有采購項目的一致性等原因，采購單位按照規定的程序向單一供應商直接購買(mǎi)的采購方式。
第二十條 符合下列情形之一的貨物、工程、服務(wù)，可以依照本辦法采用單一來(lái)源方式采購：
?。ㄒ唬┲荒軓奈ㄒ还烫幉少彽?；
?。ǘ┌l(fā)生了不可預見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
?。ㄈ┍仨毐ＷC原有采購項目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額百分之十的；
?。ㄋ模┙?jīng)科技部門(mén)會(huì )同有關(guān)綜合經(jīng)濟部門(mén)認定的首次投向市場(chǎng)的自主創(chuàng )新型產(chǎn)品，符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的。
第二十一條 財政部門(mén)政府采購管理機構批準采用單一來(lái)源采購方式，應當由采購單位提供充分的市場(chǎng)調查和專(zhuān)家論證等文件。如果有必要可由政府采購代理機構組織專(zhuān)家論證確認。
第二十二條 單一來(lái)源采購應當遵循下列基本程序：
?。ㄒ唬┏闪⒉少徯〗M；
?。ǘ╅_(kāi)展談判并確定成交事項。
第二十三條 采用單一來(lái)源方式采購，應當組成采購小組，代表采購單位與供應商進(jìn)行談判。
采購小組應當按照本辦法第十條 第二款和第三款的規定組成。
第二十四條 采購小組與供應商應當遵循政府采購法規定的原則，在保證項目質(zhì)量和合理價(jià)格的基礎上商定有關(guān)成交事項，就擬定的政府采購合同條 款達成一致。
第二十五條 采購單位應當自合同條 款達成一致之日起30日內，根據采購小組的談判結果與供應商簽訂政府采購合同，并于合同訂立后7個(gè)工作日內報同級財政部門(mén)政府采購管理機構備案。
第二十六條 成交事項確定后5日內，采購單位應當編制采購報告，作為政府采購檔案管理和備查。采購報告主要內容包括：
?。ㄒ唬┎少徯〗M人員組成；
?。ǘ┱勁羞^(guò)程記錄；
?。ㄈ┱勁薪Y果簡(jiǎn)述；
?。ㄋ模┐筮B市財政局規定的其他事項。
采購報告報同級財政部門(mén)政府采購管理機構備案。
第二十七條 采購項目屬從原供應商處添購的，采購單位可持原合同副本經(jīng)同級財政部門(mén)政府采購管理機構批準，在不改變合同其他條 款的前提下，與原供應商協(xié)商簽訂補充合同。簽訂補充合同的日期距離原合同簽訂日期，原則上不得超過(guò)1年。
第四章 詢(xún)價(jià)采購
第二十八條 詢(xún)價(jià)采購，是指采購單位、受委托采購代理機構就政府采購項目直接向3家以上供應商發(fā)出詢(xún)價(jià)采購文件或詢(xún)價(jià)函邀請其報價(jià)，在此基礎上按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價(jià)最低的原則推薦成交候選供應商的采購方式。
第二十九條 符合下列情形之一的貨物、工程、服務(wù)，可以依照本辦法采用詢(xún)價(jià)方式采購：
?。ㄒ唬┎少徱幐?、標準統一、市場(chǎng)資源充足且價(jià)格變化幅度小、采購活動(dòng)需要在短時(shí)間內完成的；
?。ǘ┘{入集中采購目錄或高于集中采購限額標準，但項目預算金額低于30萬(wàn)元的。
第三十條 詢(xún)價(jià)采購應當遵循下列基本程序：
?。ㄒ唬┲贫ㄔ?xún)價(jià)采購文件；
?。ǘ┐_定被詢(xún)價(jià)的供應商名單；
?。ㄈ┏闪⒃?xún)價(jià)小組并
?。ㄋ模┰?xún)價(jià)；
?。ㄎ澹┐_定成交供應商。
第三十一條 采用詢(xún)價(jià)方式采購，應當組成詢(xún)價(jià)小組，對供應商報價(jià)文件進(jìn)行評審。
詢(xún)價(jià)小組成員人數為三人以上單數，其中有關(guān)專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。
參與該項目論證及咨詢(xún)的專(zhuān)家不得進(jìn)入詢(xún)價(jià)小組。
采用詢(xún)價(jià)方式采購，應當制定詢(xún)價(jià)采購文件或詢(xún)價(jià)函，內容一般包括采購項目的技術(shù)和商務(wù)要求、合同條 款、評定成交的標準等事項。
第三十二條 采用詢(xún)價(jià)方式采購，應當從符合相應資格條 件的供應商中確定不少于3家的供應商作為被詢(xún)價(jià)對象，并向其發(fā)出詢(xún)價(jià)采購文件或詢(xún)價(jià)函。
合理確定供應商準備報價(jià)文件所需要的時(shí)間。從詢(xún)價(jià)采購文件或詢(xún)價(jià)函發(fā)出之日至規定的報價(jià)截止之日，一般項目不得少于3個(gè)工作日，大型或技術(shù)復雜項目不得少于5個(gè)工作日。
第三十三條 詢(xún)價(jià)過(guò)程中，應當遵循以下規則：
?。ㄒ唬┕虘斣谝幎ǖ膱髢r(jià)截止時(shí)間前遞交報價(jià)文件；
?。ǘ┕讨荒芤淮螆蟪霾坏酶牡膬r(jià)格，并對詢(xún)價(jià)采購文件或詢(xún)價(jià)函所列出的全部技術(shù)、商務(wù)要求作出承諾；
?。ㄈ┰?xún)價(jià)采購文件或詢(xún)價(jià)函發(fā)出后如有實(shí)質(zhì)性變更，應以書(shū)面形式通知所有被詢(xún)價(jià)的供應商。
第三十四條 詢(xún)價(jià)小組全體成員應當于報價(jià)截止后集中對供應商的報價(jià)文件進(jìn)行評審。如有疑問(wèn)，可以書(shū)面形式向供應商進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，但供應商對質(zhì)詢(xún)的答復不得涉及對報價(jià)文件的實(shí)質(zhì)性變更。
詢(xún)價(jià)小組根據詢(xún)價(jià)文件確定的評定成交標準，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價(jià)最低的原則推薦成交候選供應商，并提出書(shū)面評審報告。
采購單位應當在收到詢(xún)價(jià)小組的書(shū)面評審報告后5個(gè)工作日內按照評審報告中推薦的成交候選供應商順序確定成交供應商。采購單位也可以授權詢(xún)價(jià)小組直接確定成交供應商。
確定成交供應商后3日內，采購單位、受委托采購代理機構應當向成交供應商發(fā)出成交通知書(shū)，同時(shí)將成交結果通知所有被詢(xún)價(jià)的未成交的供應商。
第三十五條 采購單位與成交供應商應當自發(fā)出成交通知書(shū)之日起30日內簽訂政府采購合同，并于合同簽訂之日起7個(gè)工作日內報同級財政部門(mén)政府采購管理機構備案。
第三十六條 詢(xún)價(jià)工作完成后5日內，采購單位、受委托采購代理機構應當編制詢(xún)價(jià)采購報告，作為政府采購檔案管理和備查。詢(xún)價(jià)采購報告主要內容包括：
?。ㄒ唬┰?xún)價(jià)小組人員組成；
?。ǘ┰?xún)價(jià)采購文件或詢(xún)價(jià)函；
?。ㄈ┐_定被詢(xún)價(jià)的供應商情況簡(jiǎn)述；
?。ㄋ模┕虉髢r(jià)記錄和評審情況說(shuō)明；
?。ㄎ澹┰u審報告（包括詢(xún)價(jià)結果、成交候選供應商排序和確定成交供應商的建議等）;
?。┐筮B市財政局規定的其他事項。
詢(xún)價(jià)采購報告報同級財政部門(mén)政府采購管理機構備案。
第三十七條 在詢(xún)價(jià)采購文件和詢(xún)價(jià)程序符合法律規定的前提下，符合項目資格條 件的供應商不足3家或采購單位、受委托采購代理機構有合理、充分的證據說(shuō)明市場(chǎng)上符合項目資格條 件的供應商不足3家時(shí)，經(jīng)同級財政部門(mén)政府采購管理機構批準，可按照規定的詢(xún)價(jià)采購程序進(jìn)行。
第五章 監督檢查
第三十八條 采購單位、受委托采購代理機構違反本辦法規定，未經(jīng)同級財政部門(mén)政府采購管理機構批準，擅自采用非招標采購方式實(shí)施采購活動(dòng)的，由同級財政部門(mén)責令改正，并按照有關(guān)規定追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。
第三十九條 采購單位、受委托采購代理機構經(jīng)批準采用非招標采購方式實(shí)施采購活動(dòng)，有下列情形之一的，責令限期改正，并按照有關(guān)規定追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任：
?。ㄒ唬┻`背采購文件要求，允許不符合項目規定資格條 件的供應商參與采購活動(dòng)的；
?。ǘ┪窗凑找幎ǖ某绦蚝鸵髮?shí)施采購活動(dòng)的；
?。ㄈ┪窗凑找幎ǖ脑u定成交標準進(jìn)行評審或未按照規定的原則確定成交供應商的。
第四十條 各級財政部門(mén)政府采購管理機構要按照規定的適用條 件審批非招標采購方式，不得將應當適用招標采購方式的項目采取非招標采購方式進(jìn)行。違者，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。
第六章 附則
第四＋一條 本辦法由大連市財政局負責解釋。各區市縣（先導區）財政局可根據本辦法，結合本地區實(shí)際制定具體實(shí)施細則。
第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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