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西藏破立并舉重塑政府采購體制機制綜述
2025年11月06日 10:23 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
從“知名品牌”到“三甲醫院業(yè)績(jì)”，這些看似專(zhuān)業(yè)的采購需求背后，竟然藏著(zhù)許多“貓膩”。為此，西藏自治區財政廳今年接連放出“大招”：一邊亮起“警示燈”， 通報政府采購領(lǐng)域違法違規行為典型案例，把暗藏套路的采購行為挨個(gè)點(diǎn)名；另一邊公開(kāi)“施工圖”，發(fā)布新版政府采購工作指南，手把手教采購當事人合規操作。這一破一立，不僅是對現有問(wèn)題的精準糾偏，更是對政府采購體制機制的系統性重塑，為全國政府采購領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展提供有益經(jīng)驗。
以案為鑒 釋放嚴管強信號
從采購人設置差別歧視條款到代理機構亂收費，從供應商圍標串標到評審專(zhuān)家違法違規，《西藏自治區財政廳關(guān)于政府采購領(lǐng)域違法違規行為典型案例通報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報》）集中曝光了“四類(lèi)”違法違規行為典型案例。
那么，曝光這些案例的深層目的是什么？西藏自治區財政廳政府采購管理辦公室相關(guān)負責人告訴記者：“我們絕非為了曝光而曝光，核心是要以案說(shuō)法、舉一反三，最終目的是推動(dòng)政府采購從‘被動(dòng)監管’轉向事前防范的‘主動(dòng)治理’?！?/font>
記者翻閱《通報》中的一個(gè)個(gè)案例發(fā)現三大亮點(diǎn)。第一大亮點(diǎn)是完善制度設計，強化規則剛性。例如，《通報》中“采購人設置差別歧視條款”的案例，暴露出部分單位在采購需求制定中的隨意性，如要求“知名品牌”或“三甲醫院業(yè)績(jì)”，本質(zhì)上是通過(guò)設置不合理條件限制競爭。代理機構違規收取質(zhì)量保證金等亂收費問(wèn)題反映出部分代理機構利用信息不對稱(chēng)謀取利益。
“此類(lèi)問(wèn)題的整治，倒逼采購人嚴格落實(shí)政府采購法實(shí)施條例相關(guān)規定，推動(dòng)需求管理向標準化、通用化轉型。同時(shí)，《通報》援引《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，重申保證金收取的法定范圍，為代理機構行為劃出紅線(xiàn)?！毕嚓P(guān)負責人表示。
第二大亮點(diǎn)是強化監督問(wèn)責，構建全鏈條監管體系。供應商提供虛假認證證書(shū)、檢測報告等問(wèn)題，凸顯傳統書(shū)面審查的局限性?！锻▓蟆诽岢?，通過(guò)中國政府采購網(wǎng)、全國認證認可信息公共服務(wù)平臺等在線(xiàn)核查渠道驗證材料真實(shí)性。而在林芝市某代理機構向評審專(zhuān)家行賄案中，依據《中華人民共和國政府采購法》第七十二條對行賄受賄雙方均予以嚴懲。
“這些做法主要體現‘互聯(lián)網(wǎng)+監管’的工作思路，釋放‘一案雙查’的強烈信號?！鄙鲜鲇嘘P(guān)負責人告訴記者，自治區財政廳將進(jìn)一步探索“雙盲”評審模式，最大限度減少人為干預，遏制圍標、串標等違法行為。
第三大亮點(diǎn)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以公開(kāi)透明促公平競爭?！锻▓蟆吠ㄟ^(guò)公開(kāi)曝光典型案例，將抽象的法律條文轉化為生動(dòng)的警示教育素材，幫助各類(lèi)主體明晰行為邊界。例如，對評審專(zhuān)家虛假入庫行為的處理，警示后來(lái)者嚴守職業(yè)操守。此外，歧視性條款和圍標串標行為嚴重擠壓中小企業(yè)生存空間?！锻▓蟆返陌l(fā)布有助于清理隱性壁壘，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與競爭。
“下一步，我們將結合《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，進(jìn)一步探索預留采購份額、價(jià)格扣除等政策與典型案例警示的協(xié)同發(fā)力，為中小企業(yè)創(chuàng )造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，將把‘以案促改’做法擴展為常態(tài)化通報機制，定期發(fā)布案例匯編，提升全行業(yè)法治素養?！鄙鲜鲇嘘P(guān)負責人表示。
立規明矩 規范管理全流程
“作為典型案例通報的配套舉措，《西藏自治區政府采購工作指南（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指南》）以全流程規范管理為核心，為自治區行政機關(guān)和事業(yè)單位提供系統化、標準化操作指引，推動(dòng)政府采購從程序合規向績(jì)效導向轉變?！鄙鲜鲇嘘P(guān)負責人表示。
據介紹，在預算管理方面，《工作指南》將政府采購預算編制作為首要環(huán)節，明確提出“應編盡編、應采盡采”原則，通過(guò)三項機制實(shí)現源頭治理。一是預算一體化管理，要求各單位通過(guò)財政預算管理一體化系統編報政府采購預算，實(shí)現預算編制、審核、執行全程電子化，杜絕無(wú)預算采購、超預算采購等問(wèn)題。特別是將工程項目納入政府采購預算范疇，解決了以往工程與貨物服務(wù)采購“雙軌運行”導致的監管盲區。二是動(dòng)態(tài)調整機制，嚴格規范預算調劑程序，明確需通過(guò)“預算調整調劑”模塊申請，并經(jīng)財政部門(mén)和主管單位雙重審核，避免隨意變更預算。三是計劃備案制度，預算批復后，采購單位需填報詳細采購計劃并報財政部門(mén)備案，形成“預算—計劃—執行”閉環(huán)管理鏈條，從源頭防范化整為零、規避招標等風(fēng)險。
在需求管理方面，《工作指南》針對采購需求模糊、技術(shù)參數傾向性明顯等問(wèn)題，構建“調查—審查—風(fēng)險防控”三位一體的需求管理體系。一是分類(lèi)調查制度，規定1000萬(wàn)元以上的貨物服務(wù)項目、3000萬(wàn)元以上的工程項目等四類(lèi)情形必須開(kāi)展需求調查，調查對象不少于3家且具有代表性，確保需求貼近市場(chǎng)實(shí)際。二是雙重審查機制，明確“一般性審查+重點(diǎn)審查”工作模式，重點(diǎn)審查非歧視性、競爭性、政策落實(shí)及履約風(fēng)險，明確禁止設置指向性技術(shù)參數或超額業(yè)績(jì)要求。三是風(fēng)險防控前置，將采購需求管理納入單位內控體系，要求建立法律顧問(wèn)參與合同審查、驗收標準明確化等機制，降低合同糾紛和履約風(fēng)險。
在過(guò)程管理方面，《工作指南》從采購方式選擇、文件編制、評審管理等環(huán)節入手，明確多項管理舉措。一是采購方式動(dòng)態(tài)適配，嚴格限定達到公開(kāi)招標限額標準而采用非公開(kāi)招標方式的需經(jīng)財政部門(mén)批準；針對工程項目，明確非招標方式（如競爭性談判）的適用條件，避免“一刀切”。二是文件編制標準化，要求采購文件落實(shí)支持中小企業(yè)、綠色發(fā)展等政策功能，禁止收取無(wú)法律依據的保證金，并免費提供電子采購文件，降低企業(yè)參與成本。三是評審管理透明化，明確評審專(zhuān)家隨機抽取、采購人代表回避等規則，公開(kāi)評審專(zhuān)家名單接受社會(huì )監督，同時(shí)嚴禁通過(guò)樣品檢測等非評審因素改變結果。
在履約驗收方面，《工作指南》針對“重采購、輕驗收”的頑疾，構建了全鏈條責任體系。一是驗收責任主體明確化，采購人為驗收第一責任人，技術(shù)復雜項目可委托代理機構，但責任不轉移；要求驗收小組包含專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，且評審專(zhuān)家需回避。二是分段驗收與公眾參與，對長(cháng)期服務(wù)類(lèi)項目實(shí)行分段驗收，公共服務(wù)項目需邀請服務(wù)對象參與，驗收結果向社會(huì )公開(kāi)。三是資金支付剛性約束，規定收到發(fā)票后10個(gè)工作日內完成支付，鼓勵預付款比例不低于30%，并將驗收合格作為支付前提。
在數字化管理方面，《工作指南》依托信息技術(shù)推動(dòng)監管升級。一是全流程電子化，從預算編制到合同支付均通過(guò)“預算管理一體化系統”完成，數據留痕可追溯。二是信息集中公開(kāi)，采購意向、公告、結果等統一在西藏政府采購網(wǎng)發(fā)布，杜絕“暗箱操作”。三是信用監管聯(lián)動(dòng)，要求采購文件明確使用“信用中國”等平臺查詢(xún)信用記錄，對失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
“這些措施都是針對典型案例暴露出的問(wèn)題進(jìn)行的精準施策。比如，針對需求管理的漏洞，為采購人提供清晰的行為指南；針對評審環(huán)節的廉政風(fēng)險，制定剛性的制度保障；針對履約驗收薄弱的問(wèn)題，建立全鏈條責任體系，確保采購成果真正落地見(jiàn)效。而貫穿始終的‘數治’模式，則與典型案例中提出的技術(shù)應用一脈相承，共同構建了政府采購的數字化監管新格局?！鄙鲜鲇嘘P(guān)負責人總結道。
破立結合 構建治理新路徑
《通報》與《工作指南》的相繼出臺，形成了“問(wèn)題曝光+制度構建”的雙輪驅動(dòng)模式，既治已病，也防未病。這種破立結合的改革思路，體現了西藏自治區財政廳對政府采購治理規律的深刻把握，也為其他地區提供了可借鑒的治理范式。
有專(zhuān)家表示，典型案例通報作為“警示燈”，揭露了政府采購領(lǐng)域的沉疴頑疾，形成了有效震懾；而《工作指南》作為“施工圖”，為規范政府采購行為提供了全面系統的操作指引。兩者相互支撐、互為補充，共同推動(dòng)政府采購從程序合規向績(jì)效導向轉變，從分散管理向全鏈條治理升級。特別是在當前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的大背景下，西藏的創(chuàng )新實(shí)踐具有重要的示范意義。
“下一步，西藏自治區財政廳將嚴格落實(shí)自治區黨委、政府和財政部工作要求，以問(wèn)題為導向、以制度為保障、以技術(shù)為支撐，持續深化政府采購制度改革?！鄙鲜鲇嘘P(guān)負責人表示，通過(guò)典型案例的常態(tài)化通報與工作指南的動(dòng)態(tài)更新，西藏正努力構建一個(gè)公開(kāi)透明、競爭有序、監管有力的現代化政府采購體系，為全國政府采購高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多智慧和經(jīng)驗。（本報記者 張舒慧 通訊員 索朗次仁）
（原標題：亮起“警示燈” 公開(kāi)“施工圖”——西藏破立并舉重塑政府采購體制機制綜述）
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