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　　近年來(lái)，為構建政策功能完備的現代政府采購制度，財政部相繼出臺了多項支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政府采購政策。按照財政部部署要求，吉林省從優(yōu)化措施、強化機制入手，不斷提升政策落實(shí)效果，全力推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、政府采購政策落實(shí)方面的舉措和辦法

　?。ㄒ唬┢评Ь?、解難題，多措并舉助力中小企業(yè)發(fā)展

　　1.頂格落實(shí)政策。最大幅度落實(shí)中小企業(yè)預留份額和價(jià)格評審優(yōu)惠比例。指導采購人加強采購需求管理，規范資格條件設置，降低中小企業(yè)參加政府采購活動(dòng)門(mén)檻，結合采購項目的實(shí)際情況，靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體或向中小企業(yè)分包等形式，確保中小企業(yè)合同份額。2024年，吉林省計劃將超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，預留比例提高至40%。過(guò)去三年，吉林省采購規模1397.38億元，授予中小企業(yè)合同金額1224.89億元，占采購規模的87.66%，高于全國平均水平。

　　2.強化預算約束。將面向中小企業(yè)預留采購份額要求嵌入預算管理一體化系統，由主管預算單位統籌，在政府采購預算中單獨列示專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購份額。同時(shí)，將采購預算關(guān)鍵信息同步至政府采購管理系統，通過(guò)系統強控，在采購項目執行環(huán)節有效落實(shí)。

　　3. 提前公開(kāi)信息。要求各級預算單位在公開(kāi)政府采購意向時(shí)，除按規定公開(kāi)采購項目名稱(chēng)、采購需求概況、預算金額、預計采購時(shí)間等內容外，將是否專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購納入公開(kāi)內容，便于提前獲知項目信息，做好充分準備，保障中小企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng)。

　　4. 強化督促考核。印發(fā)《關(guān)于公開(kāi)政府采購面向中小企業(yè)預留項目執行情況的通知》，督促全省各級主管預算單位及時(shí)、全面、準確公開(kāi)上一年度面向中小企業(yè)預留項目執行情況。同時(shí)，堅持績(jì)效導向，將公開(kāi)情況納入省級部門(mén)和市縣財政預算績(jì)效考核指標體系，建立政策落實(shí)的約束激勵機制。

　?。ǘ娂s束、立導向，加大力度推廣綠色產(chǎn)品

　　1.推廣節能環(huán)保產(chǎn)品采購。強化技術(shù)監管手段，優(yōu)化政府采購系統功能設置，將節能環(huán)保產(chǎn)品采購政策要求嵌入政府采購系統的需求管理環(huán)節，對照《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單》《節能產(chǎn)品政府采購品目清單》明確的強制采購和優(yōu)先采購品目范圍，設置系統控制，及時(shí)預警提示，強化政策落實(shí)。同時(shí)，加強吉林省政府采購電子商城綠色環(huán)保產(chǎn)品管理，對滿(mǎn)足條件的節能（節水）、環(huán)保產(chǎn)品加掛標識并優(yōu)先推送，鼓勵預算單位積極采購。過(guò)去三年，吉林省綠色產(chǎn)品類(lèi)采購總額74.21億元，其中采購綠色產(chǎn)品金額71.82億元，政府綠色產(chǎn)品采購金額占比為96.78%。

　　2.推廣新能源汽車(chē)采購。配合省級公務(wù)用車(chē)管理部門(mén)印發(fā)文件規范公務(wù)用車(chē)采購活動(dòng)，要求全省黨政機關(guān)帶頭使用新能源汽車(chē)。采購機要通信用車(chē)、執法執勤用車(chē)等公務(wù)用車(chē)時(shí)，除因特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車(chē)。要求采購人在采購實(shí)施計劃備案環(huán)節應當明確是否采購新能源汽車(chē)，采購非新能源汽車(chē)需要對合理性和必要性進(jìn)行解釋說(shuō)明。過(guò)去三年，我省共采購新能源公務(wù)用車(chē)1211輛。

　　3.推廣綠色建材采購。全力支持長(cháng)春市成功申報政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策試點(diǎn)城市。聯(lián)合發(fā)改、住建、工信等部門(mén)制定印發(fā)《吉林省綠色建材高質(zhì)量發(fā)展及推廣應用方案》，從省級層面推動(dòng)政策落實(shí)。指導長(cháng)春市編制了《長(cháng)春市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立試點(diǎn)工作專(zhuān)班，積極推動(dòng)試點(diǎn)項目征集、批量集中采購和電子化采購平臺建設等重點(diǎn)工作任務(wù)全面實(shí)施。大力發(fā)展裝配式、智能化新型建筑工業(yè)化建造方式，扶持打造本地綠色建材企業(yè)及綠色建筑產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展。

　?。ㄈ┨嵴疚?、凝共識，集中力量支持鄉村產(chǎn)業(yè)振興

　　1.加強宣傳引導。將開(kāi)展脫貧地區農副產(chǎn)品采購工作當作政治任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式舉辦多場(chǎng)專(zhuān)題培訓會(huì )、推進(jìn)會(huì )，傳達落實(shí)國家政策要求，提高預算單位對此項工作重要性認識，增強責任感和使命感。同時(shí)做好配套服務(wù)工作，指定專(zhuān)人、開(kāi)通專(zhuān)線(xiàn)負責政策解答、業(yè)務(wù)指導，為預算單位開(kāi)展脫貧地區農副產(chǎn)品采購活動(dòng)提供便捷、高效服務(wù)。

　　2.狠抓政策落實(shí)。督促指導各級預算單位按照要求在“832”平臺預留食堂食材采購份額，并在規定時(shí)間內完成采購任務(wù)。定期調度預算單位采購預留份額和執行情況，對未按規定預留采購份額和采購執行進(jìn)度慢的單位進(jìn)行通報。加強績(jì)效管理，將預算單位采購脫貧地區農副產(chǎn)品預留和執行情況納入財政預算績(jì)效考核，并將考核結果與預算安排掛鉤，強化政策約束。自“832”平臺上線(xiàn)以來(lái)，我省預算單位累計采購農副產(chǎn)品4.06億元。

　　3.加強部門(mén)協(xié)同。會(huì )同農業(yè)農村、供銷(xiāo)合作社等部門(mén)建立聯(lián)合工作協(xié)調機制，將政府采購脫貧地區農副產(chǎn)品工作作為支持鄉村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，建立長(cháng)春銷(xiāo)地倉，借助展銷(xiāo)會(huì )、推介會(huì )平臺宣傳吉林脫貧地區特色農副產(chǎn)品。及時(shí)跟蹤分析供應商推薦、產(chǎn)品檢測、物流管理、品牌打造等相關(guān)工作實(shí)施進(jìn)展及成效，協(xié)調解決工作推進(jìn)過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題，推動(dòng)政府采購支持鄉村產(chǎn)業(yè)振興政策取得實(shí)效。

　　二、在政策實(shí)施過(guò)程中，遇到的困難和問(wèn)題

　　一是采購人主動(dòng)落實(shí)政府采購政策意識不強。采購節能環(huán)保、綠色低碳產(chǎn)品會(huì )增加采購成本，采購人主要關(guān)注履職責需要，一定程度上積極性不高。二是采購需求的引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯。目前，大部分政策落實(shí)仍集中在評審階段，采購需求的源頭管理弱化，政策執行剛性約束不強。三是政策執行外部條件差異較大。受經(jīng)濟發(fā)展水平、自然環(huán)境等因素影響，政府采購政策的統一執行面臨困難。例如，吉林省冬季氣溫低且時(shí)間較長(cháng)，導致新能源汽車(chē)電池的放電速率加快，增加了充電或換電的頻率，且充電樁的普及度不高，經(jīng)濟成本和時(shí)間成本明顯提高，公務(wù)出行的不確定因素明顯增強。

　　三、吉林省把握“三個(gè)關(guān)鍵”，持續發(fā)力推動(dòng)政府采購政策落實(shí)

　?。ㄒ唬┞男小瓣P(guān)鍵責任”，細化落實(shí)舉措

　　充分發(fā)揮好省級財政部門(mén)在政府采購政策落實(shí)中引領(lǐng)作用，加強業(yè)務(wù)學(xué)習，增強業(yè)務(wù)本領(lǐng)，提高理解把握政策的能力，精準解讀國家政策導向和具體要求。統籌全省政策落實(shí)安排，綜合考慮各地區實(shí)際，研究制定具體配套實(shí)施細則，加強政策宣傳和業(yè)務(wù)指導，及時(shí)跟進(jìn)調度政策實(shí)施效果和問(wèn)題反饋，切實(shí)解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)政府采購政策有效落實(shí)。

　?。ǘ┳プ　瓣P(guān)鍵主體”，夯實(shí)政策責任

　　政府采購政策功能的發(fā)揮有賴(lài)于采購人的積極落實(shí)。加強對采購人的業(yè)務(wù)培訓，幫助采購人全面深入理解政策精神和要求，提高重視程度，提升落實(shí)效果。強化采購人主體責任，按照“誰(shuí)采購、誰(shuí)負責”的原則，指導采購人完善政府采購內控制度建設，為政策落實(shí)提供制度保障。加強監督檢查和考核管理，加大對預算單位未執行政府采購政策的懲戒力度。

　?。ㄈ┚劢埂瓣P(guān)鍵環(huán)節”，強化需求管理

　　采購需求管理是政府采購管理的前段環(huán)節，在需求編制環(huán)節嵌入政策要求是落實(shí)政府采購政策的關(guān)鍵。研究制定政府采購需求編制、采購實(shí)施計劃編制范本和風(fēng)險控制審查范本，將政府采購支持中小企業(yè)、綠色發(fā)展、創(chuàng )新、監獄企業(yè)和殘疾人福利企業(yè)等政策嵌入需求管理范本文件，提高采購人文件編制能力，有效推動(dòng)政府采購政策落地落實(shí)（本文為吉林省財政廳政府采購管理處處長(cháng)蔡學(xué)偉在“中國政府采購年會(huì )暨建立高質(zhì)量發(fā)展要求的現代政府采購制度研討會(huì )”上的發(fā)言）