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 根據中央《深化政府采購制度改革方案》《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見(jiàn)》提出的建立和完善政府采購投訴行政裁決工作機制的改革要求，以及財政部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈深化政府采購制度改革方案〉的實(shí)施意見(jiàn)》、財政部與司法部關(guān)于開(kāi)展政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設的工作部署，為穩妥有序推進(jìn)本市政府采購行政裁決示范點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范點(diǎn)）建設，探索建立透明高效的政府采購爭議處理機制，及時(shí)有效化解政府采購領(lǐng)域的矛盾糾紛，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

本實(shí)施方案所稱(chēng)政府采購行政裁決，是指財政部門(mén)對供應商依據《政府采購法》第五十五條提出的投訴，依法居中進(jìn)行裁處的行為。開(kāi)展政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設，一是要在本市政府采購領(lǐng)域發(fā)揮行政裁決制度效率高、成本低、專(zhuān)業(yè)性強、程序簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，確保政府采購供應商投訴的及時(shí)有效解決，充分發(fā)揮該制度在化解民事糾紛方面的“分流閥”作用。二是要探索在市級建立健全政府采購行政裁決工作機制，條件成熟時(shí)推行市級以下政府采購投訴行政裁決向市級集中的“扁平化”管理模式，統一規范本市政府采購爭議處理，切實(shí)維護供應商合法權益，進(jìn)一步增強政府采購監管能效，優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗和制度體系。

二、基本原則

（一）依法合規，穩中求進(jìn)。依據《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）等法律法規和規章規定，建立政府采購行政裁決工作機制，分步推進(jìn)示范點(diǎn)建設。對于突破現行法律法規的改革事項，應事先得到有權部門(mén)授權，確保改革試點(diǎn)于法有據、行穩致遠。

（二）統一規范，高效便捷。加強政府采購行政裁決內控管理，健全完善工作規程，嚴格限制自由裁量權，統一規范政府采購投訴行政裁決行為。探索非強制糾紛化解模式，通過(guò)調解等方式推動(dòng)當事人高效解決糾紛。積極推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的行政裁決工作模式，為供應商權利救濟提供便利條件。

（三）加強統籌，形成合力。統籌各方專(zhuān)業(yè)力量，組建政府采購行政裁決專(zhuān)家庫，充分發(fā)揮公職律師和外聘律師團隊作用，多措并舉、形成合力，為政府采購行政裁決提供專(zhuān)業(yè)支撐，助力夯實(shí)示范點(diǎn)建設工作基礎。

（四）邊界清晰，銜接順暢。妥善銜接行政裁決與政府采購監督執法，確保兩者之間邊界清晰、協(xié)調統一。對于政府采購投訴依法適用行政裁決，對于投訴案件涉及的違法違規行為，依法開(kāi)展監督檢查并作出處理處罰。

三、主要內容

（一）明確履行政府采購行政裁決職責的專(zhuān)門(mén)機構。上海市政府采購行政裁決辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)裁決辦）為履行本市政府采購行政裁決職責的專(zhuān)門(mén)機構，具體負責組織開(kāi)展政府采購行政裁決工作。

（二）建立政府采購行政裁決工作機制。按照受理與審理相分離、隨機組成合議庭、崗位互相制約的原則，建立和完善隨機選取受理人員、審理人員和裁決專(zhuān)家，現場(chǎng)公開(kāi)受理人員信息、在中國政府采購網(wǎng)及其地方分網(wǎng)公開(kāi)案件處理結果的“三隨機兩公開(kāi)”政府采購行政裁決工作機制。市財政局負責制定行政裁決工作規程（附后）等管理制度及組建行政裁決專(zhuān)家庫，裁決辦根據本實(shí)施方案、行政裁決工作規程及相關(guān)管理制度制定內控管理等配套制度，為落實(shí)行政裁決工作機制提供支撐。

（三）加強行政裁決機構和隊伍的專(zhuān)業(yè)化建設。裁決辦根據履行職責需要，通過(guò)配強工作隊伍、發(fā)揮公職律師和外聘律師團隊作用等方式，加強行政裁決工作隊伍建設。同時(shí)，裁決辦應加強對有關(guān)工作人員的教育培訓，積極探索行政裁決工作隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，提升政府采購行政裁決人員專(zhuān)業(yè)能力。

（四）依法確認行政裁決結果的法律效力。政府采購行政裁決結果具有法律效力，相關(guān)當事人應當執行。投訴或申請裁決的供應商對裁決結果不服，或者裁決辦逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

（五）探索行政裁決“扁平化”管理模式。在具備條件后，探索由獨立機構、專(zhuān)業(yè)隊伍依照統一工作標準和業(yè)務(wù)規范辦理全市政府采購供應商投訴行政裁決，最終形成機構統一、流程規范、隊伍專(zhuān)業(yè)、維權簡(jiǎn)便、解紛高效的政府采購爭議處理新機制。

市財政局將及時(shí)對政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設進(jìn)行總結評估，充分學(xué)習借鑒其他行政裁決示范點(diǎn)建設經(jīng)驗，優(yōu)化完善相關(guān)制度規定和改革舉措，形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗和制度體系。

 

附件：上海市財政局政府采購行政裁決工作規程（試行）

     附件 

上海市財政局政府采購行政裁決

工作規程（試行）

 

第一章  總  則

第一條（目的和依據）

為貫徹落實(shí)中央和本市深化政府采購制度改革有關(guān)要求，穩妥有序推進(jìn)政府采購行政裁決示范點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范點(diǎn)）建設，探索建立政府采購行政裁決工作機制，優(yōu)化供應商權利救濟渠道，根據中央《深化政府采購制度改革方案》和《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見(jiàn)》，依據《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》以及財政部《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》《上海市政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設實(shí)施方案》等規定，制定本規程。

第二條（概念和定義）

本規程所稱(chēng)政府采購行政裁決，是指財政部門(mén)對供應商依據《政府采購法》第五十五條提出的投訴，依法居中進(jìn)行裁處的行為。

政府采購行政裁決案件當事人，包括申請人（依法提起投訴的供應商）、被申請人（被投訴的采購人或其委托的采購代理機構）和相關(guān)供應商（與投訴事項有關(guān)的其他供應商）。

第三條（適用范圍）

對供應商依法向市財政局提起的投訴，市財政局適用本規程進(jìn)行行政裁決。

第四條（行政裁決機構）

上海市政府采購行政裁決辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)裁決辦）為履行本市政府采購行政裁決職能的專(zhuān)門(mén)機構，具體負責組織開(kāi)展政府采購行政裁決工作。

第五條（行政裁決工作人員）

行政裁決工作人員由裁決辦統籌安排，根據履行職責需要，裁決辦可以外聘律師團隊參加行政裁決工作。行政裁決工作人員分為受理崗和審理崗，在同一行政裁決案件中，受理崗和審理崗人員應當相分離。

第六條（行政裁決專(zhuān)家庫）

市財政局負責建立政府采購行政裁決專(zhuān)家（以下簡(jiǎn)稱(chēng)裁決專(zhuān)家）庫。裁決專(zhuān)家應當為精通政府采購法律法規、理論實(shí)務(wù)和行政裁決工作的專(zhuān)業(yè)人員，經(jīng)市財政局審核通過(guò)后入庫。

裁決專(zhuān)家參加行政裁決案件合議庭評議、調解等相關(guān)工作。

第七條（三隨機兩公開(kāi)）

受理人員、審理人員和裁決專(zhuān)家應當采用隨機方式選取，具體規則由裁決辦通過(guò)內控管理制度確定。

受理人員信息應當向行政裁決案件相關(guān)當事人現場(chǎng)公開(kāi)，案件處理結果應當在中國政府采購網(wǎng)及上海政府采購網(wǎng)公開(kāi)。

第八條（回避）

參與行政裁決案件受理、調查、調解、審理、評議和決定的人員與行政裁決案件當事人或相關(guān)供應商有利害關(guān)系的，應當回避。當事人或相關(guān)供應商認為行政裁決案件受理、調查、調解、審理、評議和決定的人員與其他當事人或相關(guān)供應商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

第九條（行政裁決機制）

行政裁決采用簡(jiǎn)易制與合議制相結合的方式。

一般行政裁決案件采用簡(jiǎn)易制，由隨機抽取的兩名審理崗人員組成審理小組進(jìn)行審理。

行政裁決案件符合下列情形之一的，采用合議制：

（一）采購預算金額在1000萬(wàn)元以上；

（二）投訴事項具有較強的專(zhuān)業(yè)性或者涉及復雜的法律問(wèn)題；

（三）投訴事項與公共利益或者公共安全密切相關(guān)。

合議庭人數為三人以上的單數，由隨機抽取的兩名審理崗人員及一名以上裁決專(zhuān)家組成。

合議庭負責對依法受理的行政裁決案件開(kāi)展評議，形成合議庭意見(jiàn)；合議庭成員意見(jiàn)不一致的，按少數服從多數的原則確定合議庭意見(jiàn)。

第十條（行政裁決工作時(shí)限）

行政裁決案件的受理、發(fā)出有關(guān)書(shū)面通知或告知、作出行政裁決決定等，應當在財政部《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》規定的相關(guān)期限內完成。

 

第二章  受  理

第十一條（受理審查）

對供應商依法提起的投訴，受理崗負責按照財政部《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》相關(guān)規定進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)。

第十二條（審查結果）

經(jīng)審查擬不予受理的，受理崗提出不予受理意見(jiàn)，按照裁決辦內控管理制度規定辦理相關(guān)審核程序后，向申請人出具《不予受理決定書(shū)》。

經(jīng)審查擬予以受理的，受理崗提出受理意見(jiàn)，按照裁決辦內控管理制度規定辦理相關(guān)審核程序后，向申請人出具《受理告知書(shū)》，向被申請人和相關(guān)當事人發(fā)出投訴答復通知書(shū)及投訴書(shū)副本，并將案件移交審理崗。需暫停采購活動(dòng)的，受理崗應當一并提出相關(guān)建議。

 

第三章  調查、調解和審理

第十三條（調查）

審理崗根據財政部《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》相關(guān)規定對案件開(kāi)展調查，調查一般采用書(shū)面審查的方式，必要時(shí)，可以進(jìn)行調查取證或者組織質(zhì)證。

根據法律、法規規定或者職責權限，可以委托相關(guān)單位或者第三方開(kāi)展調查取證、檢驗、檢測、鑒定。

質(zhì)證應當通知相關(guān)當事人到場(chǎng)，并制作質(zhì)證筆錄。質(zhì)證筆錄應當由當事人簽字確認。

第十四條（調解）

投訴事項不涉及違法違規行為的，審理小組或合議庭在裁決前應當詢(xún)問(wèn)當事人是否愿意進(jìn)行調解。當事人同意調解的，審理小組或合議庭應當先行調解。調解可以通過(guò)約談、建議、輔導、規勸等方式，也可以通過(guò)提供事實(shí)調查結果、專(zhuān)業(yè)鑒定或者法律意見(jiàn)等，推動(dòng)當事人通過(guò)協(xié)商解決糾紛。調解一般應當在案件受理后15個(gè)工作日內結束。

調解成功的，審理小組或合議庭應當制作調解協(xié)議書(shū)，經(jīng)雙方當事人簽字蓋章后生效。達成調解協(xié)議的，應當要求申請人書(shū)面撤回投訴，終止行政裁決程序。

當事人不同意調解或調解不成的，應當依法及時(shí)作出裁決。

第十五條（簡(jiǎn)易制審理）

適用簡(jiǎn)易制的案件，審理小組認為案件事實(shí)已基本查明，足以據此作出裁決的，應當對調查結論、事實(shí)認定、法律適用形成初步意見(jiàn)，起草《行政裁決書(shū)》。

第十六條（合議制審理）

適用合議制的案件，審理崗認為案件事實(shí)已基本查明，足以據此作出裁決的，應當起草《行政裁決書(shū)（建議稿）》，并提請合議庭召開(kāi)會(huì )議對案件進(jìn)行評議。

合議庭對調查結論、事實(shí)認定、法律適用進(jìn)行評議，合議庭認為事實(shí)清楚，且法律適用準確的，出具《評議意見(jiàn)書(shū)》；認為事實(shí)清楚，但法律適用錯誤的，應當提出修改意見(jiàn)后出具《評議意見(jiàn)書(shū)》；認為事實(shí)不清的，應當要求審理崗補充調查后重新召開(kāi)合議庭會(huì )議。審理崗根據《評議意見(jiàn)書(shū)》起草《行政裁決書(shū)》。

 第十七條（合議庭會(huì )議）

合議庭評議會(huì )議一般不得晚于案件受理后第20個(gè)工作日。

合議庭召開(kāi)案件評議會(huì )議，一般應當包括以下內容：

（一）審理崗宣布工作紀律和回避要求等。

（二）審理崗匯報案件情況。包括投訴事項、調查情況、初步裁決建議等。審理崗應當向合議庭提交投訴書(shū)、被申請人和相關(guān)當事人提交的說(shuō)明及材料、相關(guān)證據材料、《行政裁決書(shū)（建議稿）》等。

（三）合議庭對案件開(kāi)展評議。包括對事實(shí)認定是否清楚、法律適用是否準確等發(fā)表意見(jiàn)。

（四）形成合議庭意見(jiàn)。

審理崗負責做好會(huì )議記錄。會(huì )議記錄經(jīng)合議庭全體成員簽字后與案件材料一并歸檔。

 

第四章  決  定

第十八條（核準）

審理崗按照裁決辦內控管理制度規定，辦理《行政裁決書(shū)》內部核準程序。核準人員對事實(shí)認定、法律適用存疑的，可以要求重新審理或評議。

 第十九條（行政處罰）

行政裁決案件中存在違法違規行為，依法需要實(shí)施行政處罰的，裁決辦應當及時(shí)將案件相關(guān)資料移交市財政局，由市財政局依法作出行政處罰。

第二十條（文書(shū)送達和結果公告）

受理崗負責將《行政裁決書(shū)》送達申請人、被申請人和其他相關(guān)當事人，并將行政裁決結果在中國政府采購網(wǎng)及上海政府采購網(wǎng)上公告。

 

第五章  附  則

第二十一條（印章）

行政裁決中以市財政局名義發(fā)出的相關(guān)法律文書(shū)，對當事人權利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的程序性文書(shū)，可以加蓋政府采購行政裁決專(zhuān)用章；其他文書(shū)，應當加蓋市財政局行政章。

第二十二條（實(shí)施時(shí)間）

本規程自2023年9月1日起實(shí)施。