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北京：努力打造政采營(yíng)商環(huán)境“首善之區”
2023年02月14日 09:18 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
編者按：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。在種種壓力交織之下，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)該如何發(fā)力，成為當前備受關(guān)注的話(huà)題。政府采購作為財政支出管理的“三駕馬車(chē)”之一，被寄予厚望。那么，各地如何通過(guò)政府采購優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持中小企業(yè)、促進(jìn)綠色采購、推動(dòng)鄉村振興備受關(guān)注。為此，本報特刊發(fā)部分省份的特色做法，以饗讀者。
如果向參與北京政府采購活動(dòng)的供應商詢(xún)問(wèn)：“北京的營(yíng)商環(huán)境怎么樣？”許多人的回答會(huì )是：“很不錯！”
一句中肯的評價(jià)背后是北京十足的努力。多年以前，北京曾承諾，要創(chuàng )建國際一流的和諧宜居之都的首善之區，為踐行這一承諾，北京各個(gè)領(lǐng)域齊發(fā)力，尤其是自2017年以來(lái)，北京市政府采購工作始終致力于打造“信息更透明、參與更便利、市場(chǎng)更開(kāi)放”的公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，爭創(chuàng )這方面的“首善之區”。
讓信息更透明
信息透明，機制先行。北京通過(guò)“兩統一、全鏈條”的政府采購信息公開(kāi)機制，提升政府采購信息發(fā)布的及時(shí)性、規范性，并不斷擴大信息公開(kāi)范圍。
所謂“兩統一”：一是統一平臺。2017年上線(xiàn)全市統一的信息發(fā)布平臺——“北京市政府采購網(wǎng)”，全市所有的政府采購項目信息“一網(wǎng)通查，免費獲取”，為供應商提供更及時(shí)、更便利的采購信息獲取渠道。二是統一規則。不斷完善信息公開(kāi)制度規范，統一采購活動(dòng)必須公開(kāi)的內容、發(fā)布時(shí)間，制定了采購公告、意向公開(kāi)、采購需求等13類(lèi)公開(kāi)信息的統一模版，大大提升了信息發(fā)布的及時(shí)性和規范性。
所謂“全鏈條”，即讓政府采購的全過(guò)程信息置于“陽(yáng)光”下。2020年北京在全國率先開(kāi)展采購意向公開(kāi)試點(diǎn)。在年初財政部門(mén)批復各部門(mén)預算的60日內，采購人要將全年的采購計劃向社會(huì )公開(kāi)，方便企業(yè)盡早了解年度政府采購需求情況。在財政部開(kāi)展的政府采購透明度評估中，北京連續兩年排名第一。近5年來(lái)，北京市政府采購網(wǎng)已累計發(fā)布各類(lèi)分散采購信息43萬(wàn)余條，約23.5萬(wàn)家企業(yè)參與了政府采購活動(dòng)，5萬(wàn)余家企業(yè)獲得了政府采購訂單（單筆金額50萬(wàn)元以上），累計交易金額達3200多億元。
讓企業(yè)更便利
工欲善其事必先利其器。按照“統一規劃、統一建設、統一部署”的原則，北京財政整合建設了全市統一的“1+1+2”的政府采購一體化平臺，提升企業(yè)參與政府采購的便利度。
自2019年開(kāi)始，在統一全市信息發(fā)布平臺的基礎上，逐漸推進(jìn)全市監管平臺以及電子賣(mài)場(chǎng)和電子交易兩大采購交易平臺的統一。深度整合系統和服務(wù)資源，優(yōu)化再造流程，著(zhù)力推動(dòng)參與采購活動(dòng)的集成度和統一度，實(shí)現“一個(gè)平臺，一次注冊，一套標準，一網(wǎng)辦理”，實(shí)現從采購預算、采購執行，到合同支付等的全流程閉環(huán)管理。特別是電子賣(mài)場(chǎng)和電子招標兩大交易平臺上線(xiàn)，填補了北京政府采購在線(xiàn)交易的空白。電子賣(mài)場(chǎng)支持網(wǎng)上直購、在線(xiàn)詢(xún)價(jià)等交易方式，為集采目錄內小額零星采購提供透明高效的渠道。全市統一電子招標平臺，解決了參與不同區域采購活動(dòng)需重復注冊、辦理CA、多系統操作等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，取消報名環(huán)節、取消電子標書(shū)收費，每年可為供應商節省購買(mǎi)標書(shū)費用4000余萬(wàn)元，節省跑腿辦事時(shí)間40萬(wàn)小時(shí)。
提升便利度的同時(shí)，北京政采彰顯“溫度”。2022年，北京在全國率先發(fā)布了框架協(xié)議采購公告，有針對性地解決以往多頻次、小額度需要多次重復采購問(wèn)題，提高采購效率，并在去年年底發(fā)布了《北京市政府采購集中帶量采購工作系統操作指引（試行）》，鼓勵采購人自愿聯(lián)合、集中帶量采購，發(fā)揮政府采購規模優(yōu)勢。
針對中小企業(yè)，北京市不斷加大支持力度。提高預留中小企業(yè)采購份額，專(zhuān)門(mén)預留給中小企業(yè)和小微企業(yè)的預留比例，在國家要求的30%和18%基礎上，分別提高到40%和28%；提高首付款支付比例，要求支付給企業(yè)的首付款不得低于合同的30%，中小企業(yè)不得低于50%；加快資金支付進(jìn)度，支付周期由原來(lái)的30天縮短至15天；開(kāi)展基于政府采購合同的確權融資，大大緩解了中小企業(yè)的資金壓力和融資難題。近5年來(lái)，北京中小企業(yè)獲得政府采購合同的比例一直穩定保持在76%以上。同時(shí)，試點(diǎn)將鄉村民宿納入北京黨政機關(guān)會(huì )議培訓定點(diǎn)，加大對脫貧地區農副產(chǎn)品的采購，充分發(fā)揮政府采購推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策功能作用。
讓市場(chǎng)更開(kāi)放
開(kāi)放的市場(chǎng)也應該是風(fēng)清氣正的市場(chǎng)。2022年，北京利用信息化手段開(kāi)展智能預警，嵌入采購一體化平臺敏感詞80余條，對采購文件中易發(fā)的隱性門(mén)檻和壁壘問(wèn)題予以“智能預警提示”。北京市財政局還發(fā)布了《政府采購示范文本（試行）（2022年版）》，對公開(kāi)招標、競爭性磋商等全部六種法定采購方式，推廣示范文本，提高采購文件編制質(zhì)量和工作效率，源頭防范隱性門(mén)檻和壁壘以及排斥競爭行為。
同時(shí)，不斷健全事中事后監管，按照北京市涉企保證金目錄清單要求，開(kāi)展涉企保證金專(zhuān)項清理，要求存在問(wèn)題的代理機構進(jìn)行整改，對存在違法問(wèn)題的代理機構進(jìn)行立案處罰。對以“備選庫、資質(zhì)庫”等形式設置隱形壁壘等問(wèn)題開(kāi)展了兩輪專(zhuān)項清理，并公開(kāi)設立政府采購違法違規問(wèn)題舉報電話(huà)及郵箱，共清理涉及不公平、不公正等隱性壁壘問(wèn)題數十個(gè)。（■ 本報記者 楊文君）
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