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深入開(kāi)展可行性分析。針對全省稅務(wù)系統采購主體和結構發(fā)生變化、分散采購工作風(fēng)險增大、基層采購人員配備嚴重不足等問(wèn)題，由省稅務(wù)局牽頭，從陜西省稅務(wù)系統近5年的采購數據入手，深入分析擴大省級集中采購范圍和開(kāi)展市級集中采購的可行性，確定以“省市兩級”集中采購為主導方向，提出進(jìn)一步降低行政成本、防范采購風(fēng)險、減輕基層負擔的有效方法。

制定下發(fā)省局集中采購目錄。陜西省稅務(wù)局按照中央預算單位政府集中采購目錄及標準，同步下發(fā)省局部門(mén)集中采購目錄，不斷挖掘重點(diǎn)項目深度，逐步做大做強省級集中采購。目前，已將增值稅普通發(fā)票印制、普通發(fā)票印制、稅務(wù)制服加工制作、骨干網(wǎng)絡(luò )線(xiàn)路租用、公務(wù)用車(chē)保險、資產(chǎn)評估、基建設計、工程咨詢(xún)服務(wù)項目8類(lèi)項目納入省級集中采購目錄。

科學(xué)確定市級集中采購項目。在省級集中采購的基礎上，進(jìn)一步拓寬集中采購范圍，廣泛征集市級集中采購意愿，結合項目需求和地區實(shí)際，選擇西安、漢中、安康3個(gè)地市稅務(wù)局開(kāi)展市級集中采購，對適合市級統一采購的自助辦稅終端、信息化設備維保及耗材外包、辦稅大廳WIFI服務(wù)、法律顧問(wèn)服務(wù)等項目探索開(kāi)展集中采購，積極做實(shí)做細市級集中采購。

制定集中采購工作方案。在充分調研的基礎上，結合系統年度預算、省市局重點(diǎn)工作，進(jìn)一步統籌整理基層單位采購需求，進(jìn)行需求統計、市場(chǎng)調研、數據分析等采購前期準備，制定集中采購實(shí)施方案，將“做強省局、做實(shí)市局、結合實(shí)際、分類(lèi)管理”作為集中采購的工作方向，明確集中采購組織領(lǐng)導、目標任務(wù)、工作內容、階段性安排、項目實(shí)施和結果運用，并將集中采購作為年度重點(diǎn)工作任務(wù)。

據了解，陜西省2020年重點(diǎn)開(kāi)展了3個(gè)省級集中采購項目：增值稅普通發(fā)票印制、普通發(fā)票印制、機動(dòng)車(chē)保險項目。同時(shí)完成了自助辦稅設備、辦稅大廳WIFI服務(wù)、信息化設備運維及耗材外包服務(wù)、法律顧問(wèn)服務(wù)等5個(gè)市級集中采購項目。

通過(guò)需求整合，實(shí)現化零為整，科學(xué)管理分散采購。充分發(fā)揮稅務(wù)系統垂直管理優(yōu)勢，由省市級統一歸集本系統采購需求信息，將原本基層單位同類(lèi)的小額、零散項目需求整合起來(lái)“打包”采購，較好地實(shí)現了對分散采購項目的有效管理。通過(guò)統一采購，發(fā)揮了規模效益，大大節約采購資金。集合采購數量形成規模效益，吸引更多優(yōu)質(zhì)供應商參與競爭，提高對供應商的談判力量，在獲得良好的服務(wù)與價(jià)格折讓的同時(shí)，有利于加大采購人在實(shí)施過(guò)程中的話(huà)語(yǔ)權，擇優(yōu)選出技術(shù)力量雄厚的供應商提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化力量，提高了規范化水平，防范采購風(fēng)險。省市級集中采購通過(guò)整合系統內各單位零散項目，使得原本由基層單位簡(jiǎn)易采購甚至不實(shí)施采購的項目，統一納入政府采購管理，由省、市局組織實(shí)施或委托專(zhuān)業(yè)采購代理機構，通過(guò)合法、合規的政府采購方式確定采購結果，在業(yè)務(wù)流程、政策把控、程序執行等方面規范化專(zhuān)業(yè)化程度更高，在一定程度上能夠保障采購工作質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現政府采購規范與效率的統一。通過(guò)集成增效，減輕了基層采購負擔，切實(shí)服務(wù)基層。近5年來(lái)，陜西省稅務(wù)系統政府采購規模增長(cháng)近3.1倍。尤其是機構改革后，采購工作量成倍增加，在現有組織機構人員條件下，基層采購壓力增大。省市級主動(dòng)承擔集中采購工作任務(wù)，統籌實(shí)施集中采購是科學(xué)管理、減輕基層負擔的有效途徑，受到基層單位廣泛好評。

根據實(shí)踐情況，下一步，陜西省稅務(wù)局將按照“省局為主、市局為輔、因地制宜、分類(lèi)管理”的思路，逐步實(shí)現以省局統籌實(shí)施、市局補充實(shí)施的集中采購模式，集約優(yōu)化利用采購人力資源，進(jìn)一步做好集中采購工作。重點(diǎn)做好科學(xué)制定集中采購工作方案、建立集中采購項目上下聯(lián)動(dòng)機制、加強全系統分散采購項目指導、建立采購績(jì)效評價(jià)機制等方面的工作。

（蒲蔚）