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浙江“量身”管理政采電子交易
2019年08月27日 09:23 來(lái)源:中國政府采購報 【打印】
浙江省財政廳近日出臺《浙江省政府采購項目電子交易管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),針對政府采購項目電子交易這種新模式,“量身定制”管理方式,全面規范專(zhuān)門(mén)的交易流程,并為政府采購各方當事人提供較完善的操作規則,加強對政府采購項目電子交易行為的監管?!掇k法》自9月30日起施行。
《辦法》從政府采購項目電子交易平臺、政府采購項目電子交易規程、監督管理等方面入手,對電子交易平臺的建設和運營(yíng)原則、主要功能、接口要求、信息獲取、管理要求;采購組織機構的操作規程及要求,供應商響應交易的程序、規則,電子交易平臺運營(yíng)機構的行為規范,以及評審規范、采購結果的確認、異常處理、電子檔案;供應商、采購組織機構、電子交易平臺運營(yíng)機構及相關(guān)人員等相關(guān)主體的行為規范及責任追究,監管機構的職責等作出具體規定。其中明確,電子交易平臺應按照標準統一、互聯(lián)互通、公開(kāi)透明、安全高效的原則建設和運營(yíng)。電子交易平臺應當具備在線(xiàn)完成采購全過(guò)程、處理采購數據信息、提供監管通道等。電子交易平臺運營(yíng)機構不得以任何手段限制或者排斥潛在供應商,不得泄露依法應當保密的信息,不得弄虛作假、惡意串通或者為弄虛作假、惡意串通提供便利。政府采購項目電子交易活動(dòng)及相關(guān)主體、電子交易平臺應當自覺(jué)接受財政部門(mén)及審計、監察機關(guān)依法實(shí)施的監督、管理、監察。
“在目前的法定政府采購方式采購活動(dòng)中,相關(guān)當事人的權利義務(wù)已有相關(guān)法規體系予以明確,但缺少電子化模式下對業(yè)務(wù)流程及運行管理的特殊規定。因此,《辦法》弱化了對相關(guān)法規的重復引用,重點(diǎn)對電子化業(yè)務(wù)流程及運行管理進(jìn)行規范?!闭憬∝斦d相關(guān)負責人介紹,《辦法》重點(diǎn)回應了五個(gè)方面的改革要求及實(shí)踐需要。一是推動(dòng)“放管服”和“最多跑一次”改革。法定政府采購方式全流程電子化運行,完全契合“放管服”和“最多跑一次”改革要求,通過(guò)采購組織機構電子招標,供應商在線(xiàn)投標、在線(xiàn)解密,實(shí)現了供應商可以不參加現場(chǎng)開(kāi)標,一次都不用跑;采購人通過(guò)采購需求在線(xiàn)委托、采購文件和結果在線(xiàn)確認、采購檔案電子歸檔,也實(shí)現了一次都不用跑的目標。二是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
《辦法》通過(guò)取消項目報名環(huán)節,取消了采購文件工本費,通過(guò)實(shí)行電子投標、遠程投標,兼容多部門(mén)電子密鑰(CA)等舉措,切實(shí)降低供應商參與政府采購活動(dòng)門(mén)檻,有效減輕供應商負擔,預計將每年節約供應商采購文件獲取、制作、交通住宿等各類(lèi)交易成本近10億元。三是促進(jìn)政府采購公開(kāi)透明、公平競爭、公正及誠實(shí)信用原則更好落地?!掇k法》通過(guò)規定電子交易平臺應當允許社會(huì )公眾、潛在供應商免費獲取依法公開(kāi)的政府采購信息,夯實(shí)了信息公開(kāi)的基礎;要求在采購公告環(huán)節公開(kāi)采購文件,從采購源頭上接受社會(huì )監督;通過(guò)規定采購更正公告內容同時(shí)推送給潛在供應商,充分、公平地保障供應商知情權,防止出現人為有選擇性操作;通過(guò)規定在線(xiàn)解密采購文件和詢(xún)問(wèn)環(huán)節設置半小時(shí)的最低時(shí)間,保障供應商有充足的響應時(shí)間,正向促進(jìn)三公及誠信原則的實(shí)現。四是落實(shí)節能環(huán)保要求。通過(guò)全程無(wú)紙化運行,將大量節約招標、投標文件制作、印刷成本,同時(shí)規定采購文件檔案實(shí)行電子化歸檔后,將極大減輕采購組織機構的檔案管理成本,為促進(jìn)節能環(huán)保起到良好的引領(lǐng)示范作用。五是處理好市場(chǎng)開(kāi)放和采購活動(dòng)安全有效的關(guān)系。由于政府采購項目電子交易屬于訂立電子合同的行為,必須符合《電子簽名法》的相關(guān)要求,為確保相關(guān)交易主體的身份真實(shí)有效,《辦法》保留了供應商電子身份認證的內容,并進(jìn)一步通過(guò)優(yōu)化流程、增加受理單位,提高辦理效率,堅持身份認證不影響市場(chǎng)開(kāi)放原則。同時(shí),為應對系統可能發(fā)生的異常情況,《辦法》在堅持全流程無(wú)紙化操作基礎上,設置了供應商可以自愿提供電子備份投標文件的規定,充分考慮了電子采購活動(dòng)異常情況的處理,以確保采購活動(dòng)正常進(jìn)行。 (樂(lè )佳超)
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