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　　中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的生力軍，是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、擴大勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、改善社會(huì )民生的重要力量。

　　

　　湖北省財政廳近日印發(fā)《湖北省財政廳關(guān)于政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），明確將采取預留政府采購份額、執行政府采購評審優(yōu)惠、降低政府采購交易成本、精簡(jiǎn)證明材料、鼓勵大中型企業(yè)帶動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展、支持合同融資、及時(shí)支付采購資金以及加強示范推廣等八項措施助力中小企業(yè)獲得政府采購訂單，扶持中小企業(yè)更好發(fā)展。

　　

　　一是預留政府采購份額。負有編制部門(mén)預算職責的各部門(mén)應當預留本部門(mén)年度政府采購項目預算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。為了保證預留政府采購份額政策落地，湖北省對政府采購管理系統進(jìn)行了升級：在申報政府采購計劃時(shí)，新增必選項“是否專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購”，并提示采購人“請在采購文件中注明該項目專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購”；同時(shí)，新增“向中小企業(yè)預留的采購金額及占采購預算金額的比重”統計項，為決策分析提供數據支撐。

　　

　　二是執行政府采購評審優(yōu)惠。對于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項目，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，并用扣除后的價(jià)格參與評審。具體比例應當在采購文件中注明。根據《實(shí)施意見(jiàn)》，小型和微型企業(yè)享受價(jià)格評審優(yōu)惠需滿(mǎn)足“雙小”條件，即企業(yè)類(lèi)型為小微企業(yè)，同時(shí)，需提供本企業(yè)制造的貨物、承擔的工程或者服務(wù)，或者提供其他小微企業(yè)制造的貨物。聯(lián)合體投標時(shí)，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占比達30%以上的，聯(lián)合體可享受價(jià)格評審優(yōu)惠。

　　

　　三是降低政府采購交易成本。鼓勵采購人根據項目特點(diǎn)、中小企業(yè)信用等情況免收履約保證金或降低收取比例，支持中小企業(yè)以金融機構、擔保機構出具的保函形式提交履約保證金。采購代理機構不得收取履約保證金。湖北省積極采取一系列措施來(lái)降低政府采購交易成本，然而在實(shí)踐中，有個(gè)別中小企業(yè)隨意放棄中標資格或者中標后不簽合同，給采購人造成損失，反而增加了采購成本。對此，該省在支持中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，將加強中小企業(yè)誠信管理，并加大執法力度。

　　

　　四是精簡(jiǎn)證明材料。采購人、采購代理機構應按照政府采購法律法規的要求，在采購文件中明確參加政府采購活動(dòng)供應商應提供的證明材料。不得要求供應商提供與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)的證明材料?！墩少彿▽?shí)施條例》第十七條規定，供應商參加政府采購活動(dòng)必須提供具備資格條件的證明材料?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求精簡(jiǎn)證明材料，是指在法定要求提供的證明材料之外，對證明材料進(jìn)行精簡(jiǎn)。

　　

　　五是鼓勵大中型企業(yè)帶動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵大中型企業(yè)與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購活動(dòng)。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。

　　

　　六是支持合同融資。各級財政部門(mén)應當積極搭建服務(wù)平臺，推動(dòng)有需求的政府采購中標（成交）供應商，特別是中小企業(yè)憑中標（成交）通知書(shū)和政府采購合同向金融機構融資。采購人應當積極支持政府采購合同融資，為中小企業(yè)開(kāi)展政府采購合同融資業(yè)務(wù)提供便利。

　　

　　七是及時(shí)支付采購資金。采購人與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時(shí)，在付款期限、付款方式等方面應給予中小企業(yè)適當支持。建立預付款保函制度，中標（成交）供應商提供保函的，采購人可以提前預付部分貨款。采購人應建立政府采購合同跟蹤管理機制，嚴格按照合同約定，及時(shí)向供應商支付采購資金，不得無(wú)故拖延、拖欠供應商合同款項。

　　

　　八是加強示范推廣。各級財政部門(mén)應當積極為中小企業(yè)新業(yè)態(tài)新模式產(chǎn)品和服務(wù)應用推廣搭建平臺，通過(guò)培訓指導、提供咨詢(xún)服務(wù)等方式，促進(jìn)供需互動(dòng)。在“中國湖北政府采購網(wǎng)”和政府采購電子賣(mài)場(chǎng)等平臺開(kāi)辟專(zhuān)欄，推廣專(zhuān)精特新中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求，采購人應加強采購需求研究，積極使用滿(mǎn)足采購需求的中小企業(yè)科技創(chuàng )新產(chǎn)品，推動(dòng)本部門(mén)創(chuàng )新產(chǎn)品的應用。

　　

　　值得一提的是，為了把對中小企業(yè)的支持落到實(shí)處，《實(shí)施意見(jiàn)》特意明確了政策實(shí)施范圍，采購主體為全省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。中小企業(yè)應當符合中小企業(yè)劃分標準，同時(shí)應提供本企業(yè)制造的貨物、承擔的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物，不包括使用大型企業(yè)注冊商標的貨物。中小企業(yè)包含中型、小型、微型企業(yè)。監獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)。參加政府采購活動(dòng)時(shí)，中小企業(yè)應當提供《中小企業(yè)聲明函》，殘疾人福利性單位應當提供《殘疾人福利性單位聲明函》，監獄企業(yè)應當提供省級以上監獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產(chǎn)建設兵團）出具的屬于監獄企業(yè)的證明文件，并分別對聲明或證明文件的真實(shí)性負責。

　　

　　除此之外，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出了營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、依法全面公開(kāi)政府采購信息、依法處理供應商質(zhì)疑投訴、加強日常監管等四項加強監督管理的措施。