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從CPTPP看如何保證采購活動(dòng)的誠信
2025年05月23日 10:23 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
無(wú)論是串通投標還是惡意投訴，其本質(zhì)都是對誠信原則的破壞，嚴重損害了政府采購的公平性和公信力。如何保證采購活動(dòng)中的誠信？面對這一問(wèn)題，國際高標準經(jīng)貿協(xié)定如全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，以下簡(jiǎn)稱(chēng)CPTPP），為遏制采購中的不誠信行為提供了系統性解決方案。
加大信息披露
CPTPP第15.17條明確，要進(jìn)行信息披露。一是向締約方提供信息。應任何其他締約方請求，有關(guān)締約方應迅速提供可充分證明采購是否公平和公正且依照規定開(kāi)展的信息。比如，中標投標的特點(diǎn)和相對優(yōu)勢的信息，同時(shí)不得披露機密信息。收到該信息的締約方不得向任何供應商披露，除非在與提供該信息的締約方進(jìn)行磋商并獲得同意后。
二是部分信息不予披露。除非在法律要求的限度內或經(jīng)提供信息的供應商書(shū)面授權，否則締約方包括其采購實(shí)體，不得向任何特定供應商披露可能損害特定供應商合法商業(yè)利益或可能損害供應商之間公平競爭的信息。
同時(shí)，CPTPP也強調，本章中任何內容不得解釋為要求締約方，包括其采購實(shí)體、主管機關(guān)和審查機構，披露可產(chǎn)生下列后果的機密信息：妨礙執法；可能損害供應商之間的公平競爭；會(huì )損害特定個(gè)人的合法商業(yè)利益，包括知識產(chǎn)權保護；違背公共利益。
防止腐敗行為
CPTPP第15.18條要求，締約方應保證設有刑事或行政措施，以處理政府采購中的腐敗行為。這些措施可包括締約方宣布，對已確定在其領(lǐng)土內從事與政府采購相關(guān)的欺詐或其他非法行為的供應商，無(wú)限期或在規定期限內無(wú)資格參加該締約方的采購。締約方還應保證已制定政策和程序，在可能的限度內消除或管理從事采購或對采購有影響的相關(guān)方的任何潛在利益沖突。
加強國內審查
CPTPP第15.19條規定了國內審查相關(guān)內容。一是締約方應設立、建立或指定至少一個(gè)獨立于其采購實(shí)體的中立行政或司法主管機關(guān)（審查主管機關(guān)）。同時(shí)，以非歧視、及時(shí)、透明和有效的方式，對采購過(guò)程中出現的下列情況進(jìn)行審查：違反本章的情況；如供應商無(wú)權根據締約方的法律直接質(zhì)疑違反本章的情況，則為采購實(shí)體未遵守該締約方實(shí)施本章措施的情況，對所有申訴的程序性規定應以書(shū)面形式作出并可普遍獲得。
二是如某供應商就前款中所指的違反或未遵守情況提出申訴，則開(kāi)展采購的采購實(shí)體所屬締約方，應鼓勵該采購實(shí)體與該供應商通過(guò)磋商解決其申訴。采購實(shí)體應對該申訴給予公正和及時(shí)的考慮，并以不損害該供應商參加正在進(jìn)行或未來(lái)進(jìn)行的采購或根據行政（司法）審查程序尋求糾正措施的權利的方式進(jìn)行。締約方應使其關(guān)于申訴機制的信息可普遍獲得。
三是如果審查主管機關(guān)之外的機構最初審查申訴，則締約方應保證該供應商可就最初決定向獨立于其申訴所針對的采購實(shí)體的審查主管機關(guān)提起上訴。
四是如果審查主管機關(guān)已確定存在前款中所指的違反或未遵守情況，則締約方可將對損失或損害的賠償限定為準備投標或提出申訴過(guò)程中合理發(fā)生的費用，或兩者均包括。
五是締約方應保證，如審查主管機關(guān)不是法院，則其審查程序應依照下列程序開(kāi)展：應給予供應商充足時(shí)間準備，并以書(shū)面形式提交申訴。該時(shí)間自供應商已知或理應知道申訴的時(shí)間起，且無(wú)論如何不得少于10天。采購實(shí)體應以書(shū)面形式對供應商的申訴作出答復，并向審查主管機關(guān)提供所有相關(guān)文件。在審查主管機關(guān)就申訴作出決定前，應給予提出申訴的供應商對采購實(shí)體的答復作出回應的機會(huì )。審查主管機關(guān)應及時(shí)以書(shū)面形式提供對供應商申訴所作的決定，并附上作出決定的說(shuō)明。
六是締約方應采用或設立包含下列規定的程序：在申訴解決前的快速臨時(shí)措施，以保護供應商參加采購的機會(huì )，并保證締約方的采購實(shí)體遵守其執行本章的措施。糾正措施，可包括前款所述賠償。在決定是否采用此類(lèi)措施時(shí)，應考慮對包括公共利益在內的有關(guān)利益的重大不利后果。不采取行動(dòng)的合理理由應以書(shū)面形式提供。
（張舒慧）
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