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　　數字中國建設整體布局正當其時(shí)、適逢其勢

　　數字中國建設整體布局，是以數字化驅動(dòng)中國式現代化的重大戰略。當前，我國進(jìn)入到全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，邁入以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的新征程。同時(shí)，隨著(zhù)大數據、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快演進(jìn)升級，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生系統性變革，驅動(dòng)我國加速邁入以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為主要特征的數字時(shí)代。黨的二十大報告中多次提及數字領(lǐng)域關(guān)鍵詞，部署了加快發(fā)展數字經(jīng)濟、打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)教育數字化、完善信息化支撐的基層治理平臺、打造智慧城市等一系列重大任務(wù)，對建設數字中國提出了新的更高要求?！兑巹潯飞钊胴瀼攸h的二十大精神，提出“建設數字中國是數字時(shí)代推進(jìn)中國式現代化重要引擎”的重要論斷，為數字中國建設與“五位一體”中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局有機融合、統籌聯(lián)動(dòng)提供了行動(dòng)指南，給出了以數字化驅動(dòng)中國式現代化的中國方案。

　　數字中國建設整體布局，是搶占數字時(shí)代發(fā)展主動(dòng)權的重要舉措。黨的二十大報告指出，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，我國發(fā)展面臨新的戰略機遇。數字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導力量，所引發(fā)的科技之戰、產(chǎn)業(yè)之戰、標準之戰正在席卷全球、重塑世界。目前，我國數字化發(fā)展取得了舉世矚目的發(fā)展成就，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。其中，5G基站總量占全球60%以上，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系化建設邁入全球第一梯隊，電子信息制造業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)規模近十年年均增速均超10%，數字經(jīng)濟規模、數字政務(wù)發(fā)展水平位居世界前列，數字公共服務(wù)百花齊放。當前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，數字化發(fā)展蘊含的潛力會(huì )不斷釋放?！兑巹潯钒盐諗底謺r(shí)代重大歷史機遇，統籌謀劃數字中國建設重大戰略，更大范圍調動(dòng)力量、更大力度整合要素資源、最大化發(fā)揮規模效應和集聚效應，推動(dòng)數字中國建設從單點(diǎn)突破到體系化發(fā)展，不斷取得新進(jìn)展、新突破。

　　數字中國建設整體布局，是以系統觀(guān)念破解發(fā)展難題的現實(shí)需要。數字時(shí)代，本質(zhì)是互聯(lián)互通的時(shí)代，只有數字基礎設施萬(wàn)物互聯(lián)、數據要素高效流通，才能真正實(shí)現以數字化轉型整體驅動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革的美好愿景。近年來(lái)，數字中國建設取得突出成績(jì)、面臨重大機遇，但在前進(jìn)道路上仍有不少困難和挑戰，比如，數字基礎設施部分領(lǐng)域建而未連、連而不通、通而不暢，具有龐大規模的數據資源價(jià)值難以有效釋放，數字化賦能經(jīng)濟社會(huì )各方面還存在不平衡不充分的問(wèn)題，數字化推動(dòng)跨學(xué)科、多主體協(xié)同創(chuàng )新合力不足，網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全防護能力和協(xié)同共治機制有待進(jìn)一步優(yōu)化，跨行業(yè)標準存在不同程度交叉、重復，數字社會(huì )建設的碎片化等等。這些堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題制約了互聯(lián)互通，掣肘數字中國健康可持續發(fā)展?！兑巹潯穲猿窒到y觀(guān)念和問(wèn)題導向，系統拆除橫亙在數字中國建設中跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的各類(lèi)壁壘和堵點(diǎn)，更加有力有效地推進(jìn)數字中國建設這樣一項事關(guān)全局、事關(guān)長(cháng)遠的系統工程。

　　整體布局為數字中國建設錨定新坐標、明確新方位

　　加快建設數字中國，既要“操其要于上”，也要“分其詳于下”?！兑巹潯芬环矫嫱怀鲰攲釉O計，首次系統性地提出數字中國建設“2522”整體框架；另一方面強調體系突破，按照“夯實(shí)基礎、賦能全局、強化能力、優(yōu)化環(huán)境”的戰略路徑部署一系列重要舉措。

　　夯實(shí)“兩大基礎”，筑牢數字中國建設底座。數字基礎設施與數據資源體系構成數字中國建設的“兩大基礎”。數字基礎設施是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”，是數字時(shí)代實(shí)現泛在連接、萬(wàn)物觸達、全面感知和智能決策的關(guān)鍵要素。作為新型生產(chǎn)要素的數據資源，只有在信息“大動(dòng)脈”中高速流動(dòng)和合理利用，才能充分發(fā)揮其作為數字中國建設核心要素的作用，不斷釋放潛能、創(chuàng )造價(jià)值。夯實(shí)“兩大基礎”關(guān)鍵在于“通”。比如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的中樞神經(jīng)，是實(shí)現供應鏈系統和企業(yè)生產(chǎn)系統精準對接、產(chǎn)品全生命周期管理和智能化服務(wù)的前提，如若缺失，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深化應用將受制約，其效能發(fā)揮也將大打折扣。再比如，公共數據關(guān)系到生產(chǎn)生活各個(gè)方面，若能打破條塊分割、突破信息孤島，規?；糜诮?jīng)濟建設、政府治理、民生服務(wù)等，將創(chuàng )造巨大經(jīng)濟和社會(huì )價(jià)值。因此，需著(zhù)力打通數字基礎設施大動(dòng)脈、暢通數據資源大循環(huán)。一方面，在準確研判不同層次基礎設施建設階段和發(fā)展特點(diǎn)基礎上，統籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )基礎設施、算力基礎設施、應用基礎設施高水平建設，推動(dòng)基礎設施間技術(shù)融合、互聯(lián)互通、共建共享和集約利用。另一方面，按照“一體兩翼”發(fā)展方向，暢通數據要素循環(huán)利用，其中，“一體”即加快構建國家數據管理體制機制，健全各級數據統籌管理機構，完善數據資源體系?！皟梢怼奔捶謩e從加快推動(dòng)公共數據匯聚利用、釋放商業(yè)數據價(jià)值潛能兩個(gè)方面，推動(dòng)數據要素價(jià)值充分釋放。

　　全面賦能“五位一體”總體布局，豐富數字中國建設內涵。數字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合，催生了數字經(jīng)濟、數字政務(wù)、數字文化、數字社會(huì )和數字生態(tài)文明新形態(tài)。全面賦能“五位一體”總體布局關(guān)鍵在“充分”。數字經(jīng)濟作為構建現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐，需要充分滲透至各類(lèi)市場(chǎng)主體、全產(chǎn)業(yè)鏈體系發(fā)展，既要強調健全大中小企業(yè)融通創(chuàng )新工作機制，加速大中小企業(yè)全流程數字化轉型，還要在農業(yè)、工業(yè)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域加快與數字技術(shù)融合，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數字化發(fā)展，有力促進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。數字政務(wù)作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的先導工程，其本質(zhì)是將數字技術(shù)充分融入各級黨政機關(guān)，是電子政務(wù)的升級版和數字政府的再拓展，要通過(guò)加快制度規則創(chuàng )新，完善與數字政務(wù)建設相適應的規章制度，推進(jìn)各部門(mén)信息系統網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、數據按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同，提高黨政機關(guān)服務(wù)效能和水平。數字文化作為提升國家文化軟實(shí)力的重要力量，一方面要把握網(wǎng)絡(luò )文化作為文化產(chǎn)品的互聯(lián)網(wǎng)原生屬性，加強優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品供給；另一方面要著(zhù)力推進(jìn)文化數字化發(fā)展，通過(guò)深入實(shí)施國家文化數字化戰略，充分利用數字技術(shù)推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。數字社會(huì )作為不斷滿(mǎn)足人民對美好生活向往的重要途徑，要聚焦公共服務(wù)、社會(huì )治理、人民生活三方面加快建設步伐。通過(guò)實(shí)施國家教育數字化戰略行動(dòng)等，促進(jìn)數字公共服務(wù)普惠化；通過(guò)實(shí)施數字鄉村發(fā)展行動(dòng)等，推進(jìn)數字社會(huì )治理精準化；通過(guò)普及智慧便民生活等，推進(jìn)數字生活智能化，讓數字技術(shù)全面融入社會(huì )交往和日常生活。數字生態(tài)文明作為促進(jìn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵抓手，要將數字技術(shù)廣泛應用于生態(tài)環(huán)境智慧治理，深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數字孿生等技術(shù)賦能水利、電力等行業(yè)數字化綠色化協(xié)同轉型，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

　　強化“兩大能力”，構建數字中國建設支柱。數字技術(shù)創(chuàng )新和數字安全屏障組成數字中國建設兩大關(guān)鍵能力。抓住了創(chuàng )新，就抓住了牽動(dòng)數字中國建設全局的“牛鼻子”；沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全，就沒(méi)有國家安全，堅守住安全，數字中國建設方能行穩致遠。強化“兩大能力”關(guān)鍵在“協(xié)同”。對于數字技術(shù)創(chuàng )新，要健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高度協(xié)同的創(chuàng )新體系，凝聚創(chuàng )新合力，提高創(chuàng )新體系整體效能。對于數字安全，要從網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全兩方面完善網(wǎng)絡(luò )安全機制，推進(jìn)數據分類(lèi)分級保護，切實(shí)筑牢可信可控的數字安全屏障。

　　優(yōu)化“兩大環(huán)境”，拓展數字中國建設空間。公平規范的數字治理生態(tài)和開(kāi)放共贏(yíng)的數字領(lǐng)域國際合作格局構成數字中國建設“兩大環(huán)境”。當前，數字中國建設邁向發(fā)展與規范并重階段，數字治理生態(tài)是數字中國健康可持續發(fā)展的重要保障。面對數字領(lǐng)域激烈的國際競爭，積極營(yíng)造數字合作互利共贏(yíng)的全球數字發(fā)展環(huán)境，是我國把握數字化發(fā)展機遇、主動(dòng)應對挑戰的重要舉措。優(yōu)化數字治理生態(tài)，需不斷完善數字領(lǐng)域法律法規體系，構建技術(shù)標準體系，健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系等重點(diǎn)工作。加強數字領(lǐng)域國際合作，需加強統籌謀劃，積極參與國際合作，高質(zhì)量搭建數字領(lǐng)域開(kāi)放合作新平臺，推動(dòng)數字資源共建共享、數字合作互利共贏(yíng)。

　　加快把數字中國建設的宏偉藍圖變成美好現實(shí)

　　加快把數字中國建設的宏偉藍圖變成現實(shí)畫(huà)卷,需要持續謀求發(fā)展合力，著(zhù)力破解基礎性關(guān)鍵難題，不斷增強應對挑戰、抵御風(fēng)險能力。

　　突出目標引領(lǐng)，善于積勢蓄勢。數字中國整體布局任務(wù)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域，縱貫國家、省、市、縣等各層級，彼此交叉融合、相互影響，并非單一部門(mén)、單一區域能夠自成體系、獨立推進(jìn)?！兑巹潯访鞔_提出，到2025年基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調有力的一體化推進(jìn)格局。這要求數字中國整體布局必須加快以一體化發(fā)展思路打破行政壁壘、打通層級阻隔，增強各方在政策部署、資源投入、行動(dòng)組織等方面的協(xié)調性和配套性，為實(shí)現數字中國建設各項目標，積蓄更明顯優(yōu)勢，凝聚更強大合力。

　　堅持問(wèn)題導向，善于識變求變。在數字化發(fā)展過(guò)程中，隨著(zhù)新理念、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現，現有一些法律制度、行政規定和機構職能等逐漸難以適應數字時(shí)代一系列深刻變革。這要求在數字中國建設過(guò)程中，必須科學(xué)識別、主動(dòng)求變，加快構建與數字化發(fā)展相適應的制度規則，建立健全與數字技術(shù)應用深度融合的體制機制，把破除制約數字中國建設的各項難點(diǎn)和堵點(diǎn)，作為創(chuàng )新制度改革、完善體制機制的著(zhù)眼點(diǎn)。

　　強化前瞻預判，善于化危為機。數字領(lǐng)域孕育著(zhù)重大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破，一批具有重大影響的產(chǎn)業(yè)競爭新賽道日益清晰明朗。數字領(lǐng)域的新賽道為我國在科技產(chǎn)業(yè)競爭中贏(yíng)得主動(dòng)創(chuàng )造良好歷史機遇，特別是在國際形勢不穩定、不確定、不安全因素日益突出的背景下，我們要善于把握數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化融合發(fā)展契機，努力在危機中育新機，在變局中開(kāi)新局，在數字時(shí)代實(shí)現從跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑的轉變。

　?。ㄗ髡撸河鄷詴?，系中國信息通信研究院院長(cháng)、黨委副書(shū)記）