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當下，我國政府采購信息化建設已經(jīng)出現諸子百家、春秋爭霸的局面，各自為政、各自為戰的現象愈演愈烈，重復建設、盲目建設的事實(shí)層出不窮。這不僅造成了人、財、物的浪費，更導致采購信息不暢甚至法律障礙。筆者就此提幾點(diǎn)建議。

統一建設理念實(shí)現和諧采購

筆者認為，政府采購信息化建設應當分遠景目標和近期目標二步走。財政部應盡快出臺全國統一的建設規劃綱要，有步驟、分計劃地由全省統一建網(wǎng)過(guò)渡到全國統一平臺。

政府采購信息化建設的遠景目標是，按照“以中央財政為龍頭，地方監管為樞紐，省市集采為骨干，縣區采購為基礎，部門(mén)采購為補充”的遠景目標，在整合全國信息資源上下功夫，在疏通各級網(wǎng)絡(luò )媒體上做文章，在規范監管操作流程上出精品，在擴展政策服務(wù)功能上求實(shí)效。要通過(guò)重組各省市政府采購網(wǎng)站、培訓政府采購信息人才、啟動(dòng)遠程招標投標系統，真正建成集依法監管和規范操作為一體的全國統一的政府采購信息網(wǎng)絡(luò )。

政府采購信息化建設的近期目標是，堅持“寓監管于操作，寓合法于合理”的建設理念，以“金財工程”為電子平臺，整合部門(mén)預算、政府采購和國庫支付“三駕馬車(chē)”的管理流程，實(shí)現省內采購信息的統一發(fā)布、管理。

筆者認為，無(wú)論是實(shí)現遠景目標還是近期目標，首先要按照“全省統一、逐步并網(wǎng)、安全鏈接、資源共享”的建設原則，由省級財政部門(mén)會(huì )同政府采購監管和執行機構共同建設，充分利用“金財工程”的有利平臺，實(shí)行市縣分級維護與分工管理相結合，做到管采信息互聯(lián)與資源共享相結合。

統一技術(shù)標準實(shí)現資源共享

統一技術(shù)標準是政府采購信息一體化建設的基本前提。目前迫在眉睫的工作是，要在現有“金財工程”信息系統的技術(shù)標準體系上，根據政府采購活動(dòng)特性去完善相關(guān)的數據標準、接口標準、代碼體系、技術(shù)規范和項目管理規范等。要在省市一級范圍內研究如何建立統一的規范技術(shù)平臺和數據交換平臺，尤其是要在健全硬件網(wǎng)絡(luò )技術(shù)規范和數據安全保障體系方面，由財政部統一加以明確，先行實(shí)現省級范圍內的從采購預算編制到采購計劃下達、從招標文件制作到評審現場(chǎng)管理、從合同簽訂到資金支付的全方位、全口徑的電子化采購流程。

統一交易平臺實(shí)現規模效應

基于采購信息資源的共享互通，建立能夠滿(mǎn)足協(xié)議供貨或網(wǎng)上采購所需的統一交易平臺，為供應商提供更多、更充分的公平競爭機會(huì )，使采購人能夠自主、快捷地享受“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓集采機構更加有效地節約采購成本，以發(fā)揮集中采購的規模效應。

統一評審軟件實(shí)現閉合管理

筆者認為，政府采購評審專(zhuān)家軟件系統應當以方便管理、靈活使用為核心，以提高項目評審質(zhì)量為目的，起碼是在一個(gè)省市的范圍內采集專(zhuān)家的資格管理、抽取使用、行為考核和查詢(xún)統計等多項功能于一體，而且隨時(shí)都能升級換代。重點(diǎn)要解決只進(jìn)不出的問(wèn)題，要真正實(shí)現評審專(zhuān)家的閉合管理。還要實(shí)現異地抽取功能，以解決縣市區域專(zhuān)家數量不足的問(wèn)題。

統一系統接口實(shí)現擴展需求

政府采購信息化建設的突出問(wèn)題是，很多地方邊開(kāi)發(fā)邊使用。雖然也重視了系統間接口，卻往往低估了需求規格對系統接口的復雜性，甚至忽略了系統間交互的前瞻性。因此，在建設初期就要留有擴展接口，以方便日后系統升級、整合需要和與其他應用軟件及系統管理平臺的數據交換。

統一認證制度實(shí)現信息安全

安全體系建設是政府采購信息一體化建設的重要組成部分。筆者認為，政府采購信息安全體系應與軟硬件系統同步規劃、同步設計和同步建設。在建立健全政府采購安全管理體制的同時(shí)，重點(diǎn)加強技術(shù)安全體系的建設力度，建立健全包括系統軟硬件、數據庫、系統應用等安全體系上下功夫，構建全國統一的數字認證（CA認證）制度。

統一監管功能實(shí)現預警糾錯

一個(gè)完善的政府采購信息化系統，應當是一條上下貫通、管采聯(lián)動(dòng)、縱橫交錯的高速公路。但目前全國政府采購信息化建設幾乎沒(méi)有形成一個(gè)真正意義上的“中字頭”的監管系統。筆者認為，政府采購信息化建設應當將“統一監管功能，實(shí)現預警糾錯”作為近期工作的重中之重。財政部門(mén)應充分利用信息平臺，全面實(shí)現全程監察與過(guò)程糾錯相結合，數據傳輸與數據查詢(xún)相結合，統計分析與績(jì)效評估相結合，真正做到由程序當值裁決，由制度當家作主。

統一監控程序實(shí)現陽(yáng)光招標

筆者以為，政府采購信息化建設近期目標中，首先要盡快建立招投標現場(chǎng)監管系統。尤其是要重點(diǎn)監控評審現場(chǎng)，做到評審人與采購人、投標人、代理人和監督人相互之間的“四不見(jiàn)面”或“四不接觸”，要使采購現場(chǎng)變成一個(gè)透明的玻璃缸。

統一分析口徑實(shí)現績(jì)效評估

目前的數據分析系統，不能滿(mǎn)足特定采購項目的非常規統計分析，尤其是不能滿(mǎn)足采購活動(dòng)中的被監管態(tài)勢和采購過(guò)程中的被預警狀況。而且不能按照制度設計的預期目標和監督管理的考核規則，來(lái)正確反映采購活動(dòng)的實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)過(guò)程。我們是否可以確定一個(gè)政府采購總額占財政支出總額的比率標準，或者確定一個(gè)全國政府采購績(jì)效評價(jià)的預期指標，通過(guò)程序設計和模塊功能自動(dòng)實(shí)現定量統計與定性分析。

統一誠信平臺實(shí)現聯(lián)動(dòng)制裁

構建統一的誠信平臺，是推進(jìn)政府采購信息化不可或缺的重要載體。筆者認為，政府采購信息化建設近期目標之一，就是要建立全國性的政府采購當事人不良記錄網(wǎng)上檔案館，建成全國性的政府采購聯(lián)動(dòng)制裁網(wǎng)上曝光臺。

（作者單位：江蘇省政府采購中心）