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　　一、關(guān)于制定《政府購買(mǎi)公共服務(wù)條例》 

　　政府購買(mǎi)服務(wù)在我國是一項新生事物，制定相關(guān)行政法規，對于規范推進(jìn)該項工作具有重要意義。代表提出制定《政府購買(mǎi)公共服務(wù)條例》，并納入中央政府五年立法規劃，具有很強的借鑒意義。為加強政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)行政法規建設，目前，財政部正按照中央要求抓緊研究制定《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》，該辦法是專(zhuān)門(mén)為規范和推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)而制定的管理辦法，辦法依據《決定》和《指導意見(jiàn)》精神，對購買(mǎi)主體、承接主體、購買(mǎi)內容、購買(mǎi)程序、績(jì)效和監督管理等方面作出了更為明確、具體、可操作的規定。目前，該辦法正在廣泛征求意見(jiàn)，下一步，將根據中央部門(mén)和地方政府購買(mǎi)服務(wù)的開(kāi)展情況，進(jìn)一步修改完善后適時(shí)出臺實(shí)施。 

　　二、關(guān)于修訂《中華人民共和國政府采購法》 

　　目前，國務(wù)院正在制定《政府采購法實(shí)施條例》。經(jīng)有關(guān)部門(mén)深入調研和廣泛征求意見(jiàn)，現已形成條例草案。草案明確，政府購買(mǎi)公共服務(wù)適用《政府采購法》。因此，《政府采購法》及其實(shí)施條例草案中有關(guān)采購主體、采購對象、供應商、采購方式、采購程序、監督管理等規定，也都適用于政府購買(mǎi)公共服務(wù)。 

　　三、關(guān)于清晰界定購買(mǎi)主體和承接主體 

　　《指導意見(jiàn)》明確規定，政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據實(shí)際需要，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)；承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體包括在民政部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。 

　　《決定》提出，要加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng )造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫院等單位的行政級別，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。下一步，中央有關(guān)部門(mén)將認真開(kāi)展調查研究，加強政府購買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位分類(lèi)改革等工作的政策銜接，對購買(mǎi)主體、承接主體的范圍作進(jìn)一步明確。 

　　四、關(guān)于明確公共服務(wù)的購買(mǎi)內容 

　　誠如委員所言，《指導意見(jiàn)》已經(jīng)對政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)內容作了總體表述。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的內容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì )力量的作用，凡適合社會(huì )力量承擔的，都可以通過(guò)委托、承包、采購等方式交給社會(huì )力量承擔。對應當由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會(huì )力量購買(mǎi)。之所以沒(méi)有在相關(guān)文件中對于購買(mǎi)內容作具體細致的規定，主要考慮：一是購買(mǎi)內容無(wú)法一一列舉。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革不斷深化、政府職能的轉變和社會(huì )發(fā)展轉型時(shí)期，政府提供服務(wù)內容和社會(huì )力量承接能力也在不斷調整變化之中，一些原有職能可能逐漸消亡，一些新職能可能不斷涌現，不可能準確列舉出購買(mǎi)服務(wù)的所有項目。二是購買(mǎi)范圍不宜具體列舉。我國區域間發(fā)展很不平衡，明確全國統一的購買(mǎi)服務(wù)項目范圍，容易束縛地方手腳。如五保老人供養服務(wù)問(wèn)題，西部部分地方僅能勉強提供五保老人最基本的生存保障服務(wù)，而東部部分地方不但能提供基本生活保障，而且能進(jìn)行心理關(guān)懷和老年人力資源開(kāi)發(fā)，相差比較懸殊。因此，公共服務(wù)的范圍取決于界定政府和市場(chǎng)、社會(huì )邊界的尺度，取決于政府職能和政府間事權的劃分基礎，取決于政府活動(dòng)的規模和范圍，取決于一個(gè)國家的體制和發(fā)展階段。 

　　需要說(shuō)明的是，《指導意見(jiàn)》雖然沒(méi)有明確全國范圍的政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，但卻明確要求各地區要研究制定本地的政府購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄。截至目前，遼寧、安徽、山東等13個(gè)?。▍^、市）已制定下發(fā)本地區的政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。今后，隨著(zhù)中央部門(mén)購買(mǎi)服務(wù)工作的推進(jìn)，我們將逐步研究制定中央部門(mén)的購買(mǎi)服務(wù)目錄。同時(shí)，積極指導相關(guān)地方，在充分聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)基礎上，研究制定本地區的政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，明確政府購買(mǎi)的服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內容，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。 

　　五、關(guān)于理順政府購買(mǎi)公共服務(wù)管理機制，規范政府購買(mǎi)服務(wù)程序及方式 

　　根據《指導意見(jiàn)》關(guān)于建立“政府統一領(lǐng)導，財政部門(mén)牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調，職能部門(mén)履職，監督部門(mén)保障”工作機制的相關(guān)要求，在推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作中，財政部切實(shí)加強與民政、發(fā)改、工商等部門(mén)的協(xié)同配合，各地也普遍建立了政府統一領(lǐng)導、財政部門(mén)牽頭、編辦和民政等部門(mén)通力合作的工作機制，部分地區還成立了由省領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導小組，共同研究和推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作。同時(shí)，中央和地方還建立了政府購買(mǎi)服務(wù)信息報送和溝通機制，加強工作交流和統籌協(xié)調，共同推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作。 

　　《指導意見(jiàn)》下發(fā)后，財政部門(mén)在加強調查研究的基礎上，積極推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)制度建設，努力規范政府購買(mǎi)服務(wù)流程，于今年4月制定下發(fā)了《關(guān)于做好2014年中央部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)工作的通知》（財綜〔2014〕18號），天津、河北、江蘇、安徽、廣東、湖北、寧夏等地區也先后制定出臺專(zhuān)門(mén)的管理辦法或工作規程，對政府購買(mǎi)服務(wù)的項目申報、信息公開(kāi)、組織購買(mǎi)、資金支付等工作流程進(jìn)行了明確規定。今后，隨著(zhù)《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》的制定下發(fā)，政府購買(mǎi)服務(wù)流程和方式將更加明確，操作將更加規范。 

　　六、關(guān)于完善政府購買(mǎi)服務(wù)資金管理和績(jì)效評價(jià) 

　　《指導意見(jiàn)》中明確規定，政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)所需資金在既有財政預算安排中統籌考慮。隨著(zhù)政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。要加強政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的績(jì)效管理，嚴格績(jì)效評價(jià)機制。建立健全由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買(mǎi)服務(wù)數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考核評價(jià)。評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)預算和選擇政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要參考依據。 

　　《指導意見(jiàn)》下發(fā)后，財政部積極研究政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法以及相關(guān)預算、政府采購等措施，印發(fā)《關(guān)于政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)預算管理問(wèn)題的通知》（財預〔2014〕13號）、《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2014〕37號）等文件，進(jìn)一步明確了購買(mǎi)服務(wù)的預算編制、資金管理等政策。同時(shí)，在《關(guān)于做好2014年中央部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)工作的通知》中，對政府購買(mǎi)服務(wù)的績(jì)效評價(jià)做出了明確規定，強調購買(mǎi)主體在購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)中的主體責任，嚴格實(shí)行信息公開(kāi)，探索建立由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，加強對政府購買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程監督，并將承接主體的承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢、評估、執法等監督體系。另外，正在制定的《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》將對資金管理和績(jì)效評價(jià)等方面作更加明確、細致的規定。 

　　七、關(guān)于探索編制具備承接購買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)社會(huì )組織名錄 

　　社會(huì )組織是政府購買(mǎi)服務(wù)的重要承接主體，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作，完善政府購買(mǎi)服務(wù)制度，社會(huì )組織不可或缺?！稕Q定》提出：“適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會(huì )組織承擔?！蹦壳?，財政部正會(huì )同民政部等有關(guān)部門(mén)，聯(lián)合研究制定措施支持和規范社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)，明確社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)的基本條件，組織推進(jìn)社會(huì )組織登記管理和承接政府購買(mǎi)服務(wù)的信息公開(kāi)和信息共享，完善社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)的信用記錄，并作為選擇承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )組織的重要依據。探索建立在承接政府購買(mǎi)服務(wù)過(guò)程有違法違規或其他違反誠信原則的社會(huì )組織黑名單，推動(dòng)社會(huì )組織履行責任，提高社會(huì )組織誠信度和公信力。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，大力支持社會(huì )組織公平參與市場(chǎng)競爭，積極承接政府購買(mǎi)服務(wù)項目，在為社會(huì )提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，不斷加強自身建設，推動(dòng)社會(huì )組織更快更好發(fā)展。