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     12月7日-8日，2017年全國政府采購工作會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國會(huì )”）在廣西南寧召開(kāi)，財政部國庫司主要負責人、政府采購管理辦公室主任婁洪到會(huì )，并作全國政府采購情況工作報告。
 
　　婁洪重點(diǎn)梳理了下一步深化政府采購制度改革需要落地的9項工作：
 
　?、傩抻喭晟普少徱幷轮贫?。制度建設是政府采購工作的核心和基礎，下一階段的工作主要有兩個(gè)方面，一是要繼續對照《政府采購法實(shí)施條例》進(jìn)行填平補齊，做好供應商質(zhì)疑投訴管理辦法、信息公告管理辦法的修訂，抓緊研究出臺代理機構、聯(lián)合懲戒等政策文件。二是對政府采購領(lǐng)域落實(shí)十九大戰略部署相關(guān)工作任務(wù)進(jìn)行研究，對現行法律制度中存在的缺陷和不足進(jìn)行梳理，為深化政府采購改革進(jìn)行探索和鋪墊。
 
　?、谥?zhù)力發(fā)揮采購政策功能。研究制定符合國際規則的支持創(chuàng )新的采購政策，逐步健全統一的綠色產(chǎn)品政府采購制度，完善政府采購支持中小企業(yè)的政策措施，研究制定政府采購支持軍民融合發(fā)展的政策措施。同時(shí)，要不斷豐富政策落實(shí)手段，將采購政策支持措施的著(zhù)力點(diǎn)從評審環(huán)節向采購需求確定、采購方式選擇等前端延伸，加強政策實(shí)施情況的評估，提高政策執行效果。
 
　?、矍袑?shí)推進(jìn)政府采購“放管服”。要制訂發(fā)布相關(guān)指導文件，進(jìn)一步增強政府采購“放管服”措施的有效性、針對性和便利性，以問(wèn)題和需求為導向，結合政府采購工作實(shí)際，強化預算部門(mén)內部控制，推動(dòng)政府采購全過(guò)程信息公開(kāi)，創(chuàng )新監管方式、提高效率、優(yōu)化服務(wù)，降低政府采購制度性交易成本、激發(fā)政府采購市場(chǎng)活力。
 
　?、軓娀A算部門(mén)的政府采購主體職責。預算部門(mén)是采購預算的編制者、采購需求的提出者、采購活動(dòng)的執行者、采購結果的體驗者，對采購活動(dòng)應當承擔主體責任。要從機制上系統性加強預算部門(mén)主體地位，建立預算部門(mén)為主體，集中采購機構、代理機構和評審專(zhuān)家提供服務(wù)和技術(shù)支撐，財政部門(mén)制定制度和監管的政府采購執行機制。切實(shí)強化預算部門(mén)在需求管理、落實(shí)政策、履約驗收和信息公開(kāi)等方面的主體責任。同時(shí)，確立預算部門(mén)依法履行公共服務(wù)職能的采購決策機制，擴大預算部門(mén)在選擇采購方式、代理機構和評審專(zhuān)家等方面的自主權。統籌考慮采購規模、采購項目特點(diǎn)和采購代理機構發(fā)展現狀等因素，適當提高過(guò)低的分散采購限額標準和公開(kāi)招標數額標準；正確處理集中與分散的關(guān)系，清理規范集中采購目錄范圍；改變簡(jiǎn)單以金額標準確定采購方式的作法，鼓勵預算部門(mén)根據項目需求特點(diǎn)選擇采購方式，逐步從強調公開(kāi)招標向強調競爭性方式轉變。
 
　?、莞倪M(jìn)代理機構和評審專(zhuān)家管理。代理機構和評審專(zhuān)家是政府采購活動(dòng)的重要參與者，在采購活動(dòng)中發(fā)揮支撐、輔助、技術(shù)咨詢(xún)作用，但代理機構和評審專(zhuān)家也存在著(zhù)專(zhuān)業(yè)能力不強、重程序輕需求、主觀(guān)裁量權過(guò)大、違法違規操控采購活動(dòng)等諸多問(wèn)題，甚至形成權力和責任錯位。要通過(guò)制定完善相關(guān)管理辦法和操作規則，明確代理機構基本執業(yè)要求，強化代理機構的需求代理、合同擬訂等專(zhuān)業(yè)能力，推動(dòng)代理機構走專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展路徑。通過(guò)適當放寬專(zhuān)家選擇來(lái)源，發(fā)揮專(zhuān)家在需求制定過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)作用，規范專(zhuān)家在采購評審中的自由裁量權。通過(guò)實(shí)施信用評價(jià)管理，建立有效的守信激勵和失信懲戒制度，強化政府采購相關(guān)主體的信用意識和誠信行為，構建誠實(shí)守信、公平競爭的政府采購市場(chǎng)秩序，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。
 
　?、藜涌鞂?shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)。電子化和信息化建設是提高政府采購效率及監管能力的重要保障，但目前僅在采購預算和計劃編制、采購方式審批、進(jìn)口產(chǎn)品審核、專(zhuān)家抽取、信息發(fā)布、數據統計等方面初步實(shí)現了信息化，具體采購活動(dòng)主要通過(guò)線(xiàn)下進(jìn)行。要制訂發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)方案》，研究完善政府采購信息化工作的頂層設計和具體措施，促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合；大力發(fā)展電子化采購，提高政府采購效率和透明度；加快“全國一張網(wǎng)”的政府采購電子賣(mài)場(chǎng)建設，簡(jiǎn)化小額零星采購和通用類(lèi)貨物及服務(wù)的采購程序；推進(jìn)政府采購管理交易系統建設，探索推行遠程在線(xiàn)評審、采購全流程無(wú)紙化；加快制定統一數據標準，推進(jìn)政府采購管理交易系統與第三方交易平臺互聯(lián)互通、信息共享，解決各地區電子化過(guò)程中的“信息孤島”、“條塊分割”、“協(xié)同不足”、小額零星采購不規范等問(wèn)題。
 
　?、邉?chuàng )新監督管理方式。針對面廣、量大、高度復雜的采購活動(dòng)，各級財政部門(mén)必須轉變認識，將工作重心從事前審批向事中事后監管轉變，從具體事務(wù)向完善制度、落實(shí)政策轉變。要健全“雙隨機一公開(kāi)”工作機制，完善對代理機構的常態(tài)化監督檢查機制。依托信息化和大數據分析，加強對采購活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監管，重點(diǎn)加強對公開(kāi)招標數額標準以下項目和單一來(lái)源采購項目的預警跟蹤。起草《關(guān)于對政府采購領(lǐng)域嚴重違法失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對政府采購領(lǐng)域嚴重違法失信主體形成“尺度統一、行為聯(lián)動(dòng)、步調一致”的聯(lián)合懲戒工作機制和“一處受罰、處處受限”的社會(huì )氛圍。運用第三方評估對政府采購透明度、規范性及采購結果等開(kāi)展綜合評價(jià)，通過(guò)社會(huì )監督推動(dòng)采購制度完善和活動(dòng)規范。
 
　?、嗉訌娡对V處理專(zhuān)業(yè)化機制建設。近年來(lái)，隨著(zhù)法治國家和法制政府建設的不斷推進(jìn)，供應商依法維權的意識不斷增強，法院對行政案件的審判尺度也更加嚴格，全國各級財政部門(mén)受理的投訴舉報案件呈現高發(fā)態(tài)勢。與此同時(shí)，處理投訴案件的人員力量和專(zhuān)業(yè)化機制建設滯后問(wèn)題越發(fā)突出，財政部門(mén)工作能力增長(cháng)與投訴數量激增不相匹配。要完善投訴處理工作機制、應訴機制和內控管理，進(jìn)一步加強人員力量配備，防范自身法律風(fēng)險、內控風(fēng)險的同時(shí)，更好地維護供應商的合法權益。
 
　?、峒涌焱七M(jìn)政府采購市場(chǎng)開(kāi)放。繼續積極推進(jìn)我國加入GPA談判工作，爭取早日加入，在自貿區等多雙邊機制下，繼續開(kāi)展政府采購議題談判，并緊密?chē)@我國走出去國家戰略和“一帶一路”建設，努力探索政府采購市場(chǎng)對外開(kāi)放的新途徑，不斷拓展政府采購對外合作的新空間，為推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟提供新動(dòng)力。要積極參與國際或區域經(jīng)貿組織的政府采購規則制定，為全球經(jīng)濟體系改革和建設不斷貢獻中國力量。
 
　　“深化政府采購制度改革是加快建立現代財政制度的必然要求，我們要拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，緊扣每一個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，以釘釘子的精神完成好深化政府采購制度改革的各項工作任務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)好黨的十九大精神?！眾浜楸硎?。