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本報訊寧夏回族自治區人民政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作模式促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），進(jìn)一步吸引社會(huì )資本參與當地經(jīng)濟社會(huì )建設，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，緩解政府投資壓力，防范和化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

《措施》要求，各地各部門(mén)（單位）要堅持新發(fā)展理念，遵循“規范運行、嚴格監管、公開(kāi)透明、誠信履約”的原則，在嚴控債務(wù)風(fēng)險的前提下，充分發(fā)掘PPP吸引撬動(dòng)社會(huì )資本的潛在優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長(cháng)期平衡轉變。

《措施》明確，全區各級政府要在交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)、教育、公共衛生、文化旅游、健康養老、老舊小區改造等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣PPP模式，其中：城鎮污水和垃圾處理、收費公路、城市供熱、供水等項目原則上要全部采用PPP模式實(shí)施，具有一定收益的項目要優(yōu)先采用PPP模式，未按相關(guān)要求采用PPP模式運作的項目，原則上自治區本級基礎設施重大項目建設基金不予支持；有序推進(jìn)符合條件的存量項目轉型為PPP模式，盤(pán)活存量資產(chǎn)。

《措施》還對項目培育、審批流程、政策扶持、項目推介等提出明確要求。其中規定，自治區財政廳聯(lián)合發(fā)展改革委對全區擬實(shí)施的PPP項目進(jìn)行篩選，建立自治區PPP項目?jì)鋷?，指?/span>PPP工作，通過(guò)財政部和國家發(fā)展改革委2個(gè)PPP信息平臺，強化PPP項目信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。各部門(mén)要建立PPP項目審批綠色通道，優(yōu)化審批流程，對PPP項目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報告、財政承受能力論證報告、項目招標采購文件、PPP協(xié)議（合同）等相關(guān)文本按規定進(jìn)行統一評審，加快辦理速度。自治區財政通過(guò)預算安排專(zhuān)項資金，撬動(dòng)社會(huì )資本設立自治區本級基礎設施重大項目建設基金，支持包括PPP項目在內的區本級重大投資項目。引導中政企（寧夏）PPP基金和金融機構加大對PPP項目融資支持。制定PPP項目稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境。建立PPP項目聯(lián)動(dòng)推介機制，吸引社會(huì )資本參與寧夏經(jīng)濟社會(huì )建設。健全PPP項目績(jì)效考核管理體系，實(shí)施獎優(yōu)罰劣，對推進(jìn)措施有力、效果明顯的有關(guān)部門(mén)及市、縣（區）通過(guò)“以獎代補”方式給予獎勵支持。

為確保相關(guān)項目依法依規實(shí)施，堅決杜絕新增隱性債務(wù)，《措施》還強調，推廣實(shí)施PPP項目要嚴格遵守中央關(guān)于防范化解政府債務(wù)風(fēng)險有關(guān)精神，堅決杜絕出現負面清單情形，嚴禁借PPP名義新增地方政府隱性債務(wù)，對于違規舉債的，依法依規嚴肅追究相關(guān)責任。健全PPP項目財政支出責任監測、風(fēng)險預警和動(dòng)態(tài)監管機制，對財政支出責任占一般公共預算支出比例超過(guò)10%的地區嚴禁新上PPP項目，對違反規定的地區采取約談、函詢(xún)、暫停入庫、限期整改等措施。

此外，《措施》還配發(fā)了PPP項目前期工作及審批流程、PPP模式有關(guān)稅收優(yōu)惠政策和PPP模式負面清單3個(gè)附件，以確保相關(guān)舉措加快落地。其中，PPP模式稅收優(yōu)惠政策主要針對五種常見(jiàn)PPP模式，分別從建設、運營(yíng)及移交階段制定了稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，吸收社會(huì )資本參與寧夏基礎設施及公共服務(wù)領(lǐng)域建設。PPP模式負面清單主要從11個(gè)方面列舉了禁止采用PPP模式的情形，以“一看就懂、簡(jiǎn)便易行”的方式，對國家依法依規推進(jìn)PPP模式的落實(shí)和細化，旨在“糾偏、糾錯、糾風(fēng)”，保障寧夏PPP模式規范、有序、健康發(fā)展，切實(shí)防范和化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

（寧財）