鞍山新規確保PPP“真的好的”
2016年06月22日 08:53 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
“政府和社會(huì )資本合作項目由政府或社會(huì )資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主；除有特殊規定外，市政府出資原則上不控股，且不具有實(shí)際可控制力；在物有所值評價(jià)和財政承受能力論證中有一項未通過(guò)的，不得采用PPP模式實(shí)施?！苯?，記者從鞍山市財政局獲悉，鞍山出臺并印發(fā)《鞍山市政府和社會(huì )資本合作項目管理辦法(試行)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），進(jìn)一步加大政策保障力度，優(yōu)化項目實(shí)施條件，提速PPP模式激發(fā)社會(huì )資本投資活力，截至目前，鞍山PPP項目庫共有76個(gè)項目，總投資623.3億元。
相關(guān)負責人指出，政府和社會(huì )資本合作模式（即PPP模式）是創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制的一大重要成果，通過(guò)推廣、運用PPP模式，吸引社會(huì )資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域，在改善民生中培育了新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力，同時(shí)也是政府投融資體制改革的重要創(chuàng )新之舉。為此，按照國家和省有關(guān)文件精神，結合本地實(shí)際，鞍山市起草并審議通過(guò)了《鞍山市政府和社會(huì )資本合作項目管理辦法(試行)》，對PPP模式的建設、運行全過(guò)程進(jìn)行完善，實(shí)現陽(yáng)光、規范推進(jìn)。其八章23條內容對全市PPP項目從發(fā)起、準備、采購、實(shí)施、運行到監管、移交全過(guò)程都做出了操作性較強的規范。
《辦法》不僅明確了項目適用范圍、社會(huì )資本主體資格、合作項目范圍、項目模式，還明確了政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式領(lǐng)導小組（簡(jiǎn)稱(chēng)PPP領(lǐng)導小組）的職責、成員組成及其職責分工。社會(huì )資本是指依法設立且有效存續的具有法人資格的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營(yíng)主體；合作項目范圍包括但不限于能源、交通運輸、城市供水、養老和新型城鎮化試點(diǎn)等公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎設施類(lèi)的新建、改擴建及存量項目；市財政局會(huì )同市發(fā)改委負責全市PPP項目規劃指導、融資支持、識別評估、項目實(shí)施方案和初步設計及概算評審等工作。
《辦法》項目發(fā)起章節中對政府和社會(huì )資本合作項目發(fā)起方式等內容也進(jìn)行了詳細說(shuō)明。項目發(fā)起可以由政府發(fā)起，也可以由社會(huì )資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。行業(yè)主管部門(mén)或有關(guān)單位在辦理項目立項的同時(shí)，以PPP項目計劃書(shū)的形式向市發(fā)改委申報。市發(fā)改委對申報的PPP項目計劃書(shū)進(jìn)行審核，將審核通過(guò)的項目納入PPP項目庫，項目庫實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不定期將項目報PPP領(lǐng)導小組審議。對經(jīng)過(guò)PPP領(lǐng)導小組審議通過(guò)的項目，市政府同意后授權行業(yè)主管部門(mén)或有關(guān)單位組織項目實(shí)施。市財政局會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)或者有關(guān)單位，對經(jīng)過(guò)市政府授權實(shí)施的PPP項目進(jìn)行物有所值評價(jià)和財政承受能力論證，并出具書(shū)面意見(jiàn)，物有所值評價(jià)和財政承受能力論證中一項不通過(guò)的，則不得采用PPP模式實(shí)施。
項目流程及在項目執行期間項目公司、行業(yè)主管部門(mén)、市財政局等部門(mén)的職責在《辦法》中也進(jìn)行了明確?！掇k法》提出，根據項目需要，可組建專(zhuān)門(mén)的項目公司。市政府根據需要可委托市國有資本投資運營(yíng)公司與社會(huì )資本方共同出資組建項目公司，除有特殊規定外，市政府出資原則上不控股，且不具有實(shí)際可控制力。項目公司或社會(huì )資本應該按照合同約定履行義務(wù)，行業(yè)主管部門(mén)對其合同履行情況進(jìn)行監督和評估。市財政局按照合同約定和績(jì)效指標進(jìn)行相應支付，將項目涉及的購買(mǎi)服務(wù)、運營(yíng)補貼等納入年度預算、中期財政規劃，在政府財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理，并向市人民代表大會(huì )或其常委會(huì )報告。
此外，《辦法》還明確，各縣（市）、區（開(kāi)發(fā)區）政府應制定本區的管理辦法，PPP項目采購環(huán)節要嚴格按照有關(guān)法律法規執行。
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