敦化市首個(gè)超億元政府采購PPP項目順利完成
2017年04月24日 10:36 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】 
在春意盎然萬(wàn)物復蘇的四月之初，敦化市政府采購中心歷時(shí)六個(gè)月順利完成了該市新型城鎮化建設項目政府采購PPP模式“第一單”。
PPP模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式，與社會(huì )資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔及長(cháng)期合作關(guān)系。開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作，有利于創(chuàng )新投融資機制，拓寬社會(huì )資本投資渠道，增強經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力,加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
2016年9月該市政府采購辦下達敦化市政府采購首個(gè)超億元的新型城鎮化ＰＰＰ項目。該項目是經(jīng)市政府批準，受敦化市住房和城鄉建設局委托，對市新城區啟動(dòng)綜合管廊工程項目進(jìn)行政府采購工作。為確保該項目順利完成，市政府采購中心召集采購骨干工作人員，與市住房和城鄉建設局業(yè)務(wù)代理人多次溝通，確定項目招標流程及細化技術(shù)參數。從資格預審到確定合格中標人，精心組織，認真準備，在項目采購階段的三個(gè)關(guān)鍵期分別進(jìn)行了科學(xué)嚴謹的調研。第一階段：為了檢驗項目方案能否吸引市場(chǎng)參與主體，如潛在投資人、融資機構的意愿，并借此獲得各類(lèi)市場(chǎng)參與主體的反饋，敦化市政府采購中心進(jìn)行了充分的市場(chǎng)測試，對PPP方案進(jìn)行了合理的調整完善。第二階段:為了實(shí)現市場(chǎng)測試的職能，驗證項目是否具有足夠的引力，敦化市政府采購中心設置了合理的資格預審條件。資格預審的條件主要為資質(zhì)、項目經(jīng)驗、財務(wù)等方面的客觀(guān)條件，條件設置既需要滿(mǎn)足項目基本要求，實(shí)施機構的特殊要求，同時(shí)也考慮了到潛在投資人的實(shí)際情況。第三階段：設置合理的邊界條件，項目的采購邊界條件主要包括項目運營(yíng)模式、項目合作年限、回報機制、交易結構、風(fēng)險分擔機制等，為供應商搭建了公平公正的競爭平臺。
該項目為新城區啟動(dòng)區地下綜合管廊工程，管廊全長(cháng)約14390m。項目分三期實(shí)施，一期工程4050m，二期工程6940m，三期工程3400m。參照本項目可行性研究報告，項目總投資約為10.57億元。一期總投資約2.98億元，二期總投資約5.10億元，三期總投資約2.49億元。項目采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式運作，通過(guò)資格預審的社會(huì )資本經(jīng)本次采購甄選正式中標后，依據中國適用法律的規定與項目授權主體組建項目公司，在合作期限30年（包含建設期和運營(yíng)維護期）內，負責項目的投資、融資、建設、運營(yíng)維護及合作期滿(mǎn)移交。市政府通過(guò)政府可行性缺口補助，保證社會(huì )資本獲得合理回報。在項目合同約定期滿(mǎn)后，項目公司將PPP項目特許經(jīng)營(yíng)權無(wú)償移交實(shí)施機構或其他政府指定機構。
在加快新型城鎮化發(fā)展的大背景下，作為首個(gè)落戶(hù)敦化的政府采購ＰＰＰ項目，將開(kāi)辟一條將充裕的民資“活水”引入城市建設基礎設施和公共服務(wù)的新路徑。即可以使財政資金以外的各類(lèi)社會(huì )資本擁有更多的投資機會(huì )，又可以引入市場(chǎng)競爭機制，通過(guò)市場(chǎng)化運作，建立政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、利益共享的長(cháng)期合作關(guān)系。創(chuàng )新管理理念和手段，提高服務(wù)效率，推動(dòng)公共基礎設施和公共服務(wù)供給從規模擴張向效益和品質(zhì)提升轉變，更好地滿(mǎn)足公共需求，進(jìn)一步推動(dòng)市新型城鎮化建設的進(jìn)程。
(作者：敦化市政府采購中心 ?；?span lang="EN-US">)
相關(guān)文章
