四平市PPP項目進(jìn)展情況
2016年06月15日 09:14 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】 
一、領(lǐng)導高度重視，完善管理體系
一是著(zhù)力建成PPP模式試點(diǎn)城市。市委、市政府對試點(diǎn)城市建設工作高度重視，及時(shí)出臺與中央和省相配套的文件，強力推進(jìn)中央和省各項政策落實(shí)，力爭各項工作能走在全省乃至全國前列。由市財政局牽頭，市直各相關(guān)部門(mén)緊密配合，自覺(jué)擔當管廊建設任務(wù)，謀早抓實(shí)、率先破題，在未列入省試點(diǎn)情況下，2015年高標準完成地下綜合管廊8.981公里，成為全省動(dòng)手最早、進(jìn)度最快、質(zhì)量最高、各項指標全面領(lǐng)跑的城市。
二是明確PPP項目管理框架。成立了由市長(cháng)任組長(cháng)，5位副市長(cháng)和1位省政府參事任副組長(cháng)，29個(gè)市直部門(mén)及相關(guān)單位組成的領(lǐng)導小組，全面負責項目建設統籌推進(jìn)及試點(diǎn)申報、實(shí)施、管理。組建了專(zhuān)家技術(shù)委員會(huì )，為項目建設提供全面技術(shù)支持。建立了主管部門(mén)及管理公司日巡查、分管副市長(cháng)周調度、政府例會(huì )隨時(shí)研究協(xié)調的機制，及時(shí)解決項目推進(jìn)過(guò)程中出現的各類(lèi)問(wèn)題。
三是建立多層次監督管理體系。為提高項目執行效率，我市為每個(gè)PPP項目都制定專(zhuān)門(mén)的項目建設工作績(jì)效考核管理辦法，有針對性的開(kāi)展績(jì)效考評。其中還將一些重點(diǎn)項目（如管廊建設項目）列入政府重點(diǎn)工作任務(wù)清單，由市委組織部、市政府督查定期對項目進(jìn)展進(jìn)行監督考評，加強對專(zhuān)項資金使用的績(jì)效評價(jià)，確保項目建設高效推進(jìn)。
二、抓準有利時(shí)機，著(zhù)力突破重點(diǎn)
在建設PPP試點(diǎn)城市過(guò)程中，我市積極將PPP模式運用到大型項目建設中來(lái)，為促進(jìn)城市發(fā)展投資模式多元化、促成公共利益最大化作出新貢獻。其中四平市地下綜合管廊項目作為財政部示范項目即采用PPP模式運作，并于2016年4月21日經(jīng)過(guò)財政部和住房城鄉建設部組織的競爭性評審，我市在20個(gè)競爭城市中脫穎而出，以全國第三名的綜合成績(jì)成為全國地下綜合管廊試點(diǎn)城市。在試點(diǎn)城市籌備過(guò)程中我們主要完成以下幾個(gè)方面的工作：
一是做好管廊項目前期準備。2015年9月，我市地下綜合管廊項目被確定為財政部第二批PPP示范項目，按照上級文件要求，進(jìn)行了項目識別、項目準備、項目采購等程序。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標采購，聘請北京大岳工程咨詢(xún)公司完成項目的前期準備工作，編制了《四平市地下綜合管廊PPP項目實(shí)施方案》。在隨后的物有所值評價(jià)中，獲得物有所值定性評分93.4分。開(kāi)展了財政承受能力論證，得出我市地下綜合管廊“在特許經(jīng)營(yíng)期內需要從預算中安排的支出責任占一般公共預算支出比例平均約為2.91%，運營(yíng)期第一年占比最高，為5.79%，運營(yíng)期第二十五年占比最低，為1.80%，將財政支出責任納入預算統籌安排”的結論，所需財力均在財政可承受能力范圍內。此后市政府于2016年1月對實(shí)施方案涉及特許經(jīng)營(yíng)權、可行性缺口補貼等事項進(jìn)行了審議。
二是組建管廊項目投資運營(yíng)公司。2016年3月，我市通過(guò)公開(kāi)招標方式確定中交第四公路工程局有限公司、中國鐵建大橋工程局集團、中國鐵路通信信號股份有限公司、中國三冶集團有限公司、中國二十二冶集團有限公司五家央企聯(lián)合體為社會(huì )資本合作方。由市政府和合作公司共同成立四平市地下綜合管廊投資運營(yíng)公司負責建設與經(jīng)營(yíng)。四平市城市發(fā)展投資控股有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)城投公司）代表市政府注入項目注冊資本金，并向國家開(kāi)發(fā)銀行吉林省分行申請管廊項目注冊資本金貸款22,472萬(wàn)元。地下綜合管廊項目采用“存量轉讓+投資、建設、養護一體化+入廊單位付費+可行性缺口補貼”方式運作。目前通過(guò)運作和協(xié)調，社會(huì )資本報出的項目總投資在可研概算66.2億元的基礎上下調了15%，即調整至56.3億元，節約成本9.9億元。
三是加快管廊項目的施工進(jìn)度。2015年7月，按照國務(wù)院的總體要求和省里的具體部署，四平市啟動(dòng)地下綜合管廊工程建設。目前已基本建成北迎賓街、接融大街、紫氣大路和師院北街四條道路共8.9公里的試驗段工程。2015年地下綜合管廊工程共消耗鋼材近2萬(wàn)噸，混凝土近8萬(wàn)立方米，日用勞動(dòng)力1800余人、大型設備120余臺（套），充分帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節眾多企業(yè)的發(fā)展。
四是制定管廊項目發(fā)展規劃。編制完成中心城區地下綜合管廊（2015—2030年）工程規劃及五年滾動(dòng)規劃（2016—2020年）。到2030年，規劃建設管廊137.08公里，監控中心4座。2016年計劃建設20.84公里，其中新建16.75公里，續建4.09公里。到2018年，45公里管廊將投入運營(yíng)，沿線(xiàn)至少3種以上管線(xiàn)入廊。其中天然氣、污水分別入廊5.71公里、5.93公里。
三、統籌多頭并進(jìn)，形成聯(lián)動(dòng)效應
在地下綜合管廊項目被確定為財政部示范項目后，我市在其他多個(gè)項目中也采用PPP模式進(jìn)行建設。在國道牙克石至四平一級公路桑樹(shù)臺至四平段建設項目中，通過(guò)政府采購方式聘請上海同濟工程咨詢(xún)有限公司編制了《國道牙克石至四平一級公路桑樹(shù)臺至四平段建設項目PPP項目實(shí)施方案》，并開(kāi)展了該項目物有所值評價(jià)、財政承受能力論證，完成項目的準備工作。此外，還將四平市海綿城市建設項目、吉林省架樹(shù)臺湖省級濕地公園項目充實(shí)到市PPP項目庫中，采取措施，促成項目盡快落地。同時(shí)還積極將市級項目申報成為省財政廳、國家財政部PPP項目，力求向上級爭取更多資金支持。同時(shí)統籌項目進(jìn)度，積累運營(yíng)經(jīng)驗，力求項目庫中的項目在推進(jìn)過(guò)程中形成聯(lián)動(dòng)效應，進(jìn)而總結出一套可復制、可推廣的吉林發(fā)展模式。
四、PPP項目發(fā)展存在的困難
一是專(zhuān)業(yè)能力不足，項目操作經(jīng)驗欠缺。由于首次進(jìn)入該領(lǐng)域，缺乏項目操作經(jīng)驗，體現出政府和社會(huì )雙方專(zhuān)業(yè)能力存在不足。如項目融資過(guò)程中出現的責任分擔（入廊單位收費和保障機制如何落實(shí)）問(wèn)題、項目績(jì)效監測與支付過(guò)程中政府和社會(huì )資本雙方履行合同義務(wù)問(wèn)題，都沒(méi)有一套成熟的、可用來(lái)參考的經(jīng)驗。建議應繼續加強對PPP項目模式的認知和實(shí)際操作方面的培訓，提高其對PPP項目實(shí)施咨詢(xún)方案和咨詢(xún)成果的重視，促進(jìn)科學(xué)決策。
二是資金缺口較大，地方財政存在很大壓力。以我市地下綜合管廊為例，2015—2020年的概算，5年的管廊投資可達66.8億，概算在15%的下浮后為56億，56億的資本金設定20%為11.2億，這個(gè)資本金里政府占20%，就意味著(zhù)未來(lái)平均財政補貼數每年為3.28億，這對于任何一個(gè)地級市來(lái)說(shuō)，都是一筆很大的開(kāi)支。所以，整體入廊難度較大。
三是由于對未來(lái)公共服務(wù)和產(chǎn)品定價(jià)方面存在不確定性，導致社會(huì )資本對經(jīng)營(yíng)利潤缺乏信心。公共服務(wù)存在一個(gè)客觀(guān)矛盾，即：公眾期望獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共服務(wù)和產(chǎn)品，但社會(huì )投資方期望獲取更多利潤。作為政府部門(mén)，既要考慮財政收益，更要考慮群眾利益。由于前期投入資本較高、運營(yíng)時(shí)間久、收益周期長(cháng)，不確定性增加，導致社會(huì )資本在此過(guò)程中對未來(lái)收益前景不特別看好，經(jīng)營(yíng)積極性不強。
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