吉林市積極推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作工作
2016年03月03日 09:16 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】 
通過(guò)組織各區市（縣）和所屬融資平臺公司對地方融資平臺存量項目進(jìn)行甄別，挑選出適宜開(kāi)展PPP的項目，對外公布共17個(gè)項目，總投資額635億元，涵蓋供水、污水、供熱、交通、醫療和養老服務(wù)等領(lǐng)域。其中財政首批示范項目吉林市第六水廠(chǎng)和吉林國電供熱改造工程，第二批示范項目為城市綜合管廊工程，目前第六水廠(chǎng)和國電供熱改造工程已完成招標工作，項目實(shí)施機構正與社會(huì )資本進(jìn)行項目談判，年底前能簽約，城市綜合管廊工程正在進(jìn)行方案編制工作。
二、推進(jìn)措施
一是建立工作機制。在財政部大力推動(dòng)下我市率先成立了“吉林市政府和社會(huì )資本合作（PPP）工作領(lǐng)導小組”，張煥秋市長(cháng)任組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局。為了優(yōu)化PPP項目評審機制，提高審批效率，建立了由發(fā)改委、財政局牽頭，相關(guān)部門(mén)參加的PPP項目協(xié)調工作小組，主要負責項目評審、組織協(xié)調和檢查指導等工作。PPP協(xié)調工作小組對PPP實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合會(huì )審。
二是完善支持政策。加強與金融機構合作，建立向金融機構推介項目的常態(tài)化渠道。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)項目申報國家示范項目;協(xié)調金融機構創(chuàng )新符合PPP模式特點(diǎn)的金融服務(wù)。協(xié)調開(kāi)發(fā)性金融機構發(fā)揮中長(cháng)期貸款優(yōu)勢，引導商業(yè)性金融機構拓寬項目融資渠道。
三是強化能力建設。加大政策解讀和培訓力度，走進(jìn)各機關(guān)企事業(yè)單位宣講PPP政策。大力開(kāi)展調查研究，夯實(shí)政策制定和項目執行的基礎。
四是營(yíng)造良好環(huán)境。消除推廣運用PPP模式的政策性障礙。研究制定針對PPP模式全過(guò)程的相關(guān)配套辦法、規程或指南，強化對參與各方的約束，幫助各方全面了解相關(guān)規則。強化對PPP模式的宣傳引導，增進(jìn)政府、社會(huì )和市場(chǎng)主體共識。主動(dòng)與發(fā)展改革部門(mén)聯(lián)系積極搭建信息發(fā)布平臺，集中向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布項目信息。
三、主要做法
一是鼓勵社會(huì )資本在多種領(lǐng)域應用PPP模式。鼓勵各部門(mén)及縣（市）、區政府在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等領(lǐng)域已建成的存量項目或按規劃布局急需新上項目中開(kāi)展政府與社會(huì )資本的合作。
二是重點(diǎn)推進(jìn)存量項目按照PPP模式改造。重點(diǎn)推進(jìn)融資平臺公司存量項目按照PPP模式改造，將政府性債務(wù)轉換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點(diǎn)民生項目建設。
三是妥善做好項目規劃儲備工作。鼓勵各行業(yè)主管部門(mén)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃及專(zhuān)項規劃發(fā)起PPP項目，鼓勵社會(huì )資本根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求向行業(yè)主管部門(mén)建議發(fā)起。建立健全PPP項目庫，在篩選和發(fā)起項目時(shí)綜合評估項目建設的必要性及合規性、PPP模式的適用性、財政承受能力等因素，確保PPP項目“物有所值”。
四是根據項目實(shí)施機構編制的實(shí)施方案認真編制物有所值報告及財政承受能力論證報告，報同級政府批準。
五是在伙伴選擇上，應充分理解PPP模式“強調市場(chǎng)機制、促進(jìn)資源優(yōu)化配置”的內涵。公平擇優(yōu)選擇具有較強專(zhuān)業(yè)能力和融資實(shí)力的社會(huì )資本方作為合作伙伴，以有效減輕政府債務(wù)壓力，提高項目運營(yíng)效率。
六是進(jìn)一步完善合同協(xié)議文本，規范合作關(guān)系，明確責任界限。在合同訂立方面，雙方均需重視通過(guò)合同正確表達意愿、合理分配風(fēng)險、妥善履行義務(wù)、有效主張權利。合同內容要在風(fēng)險分擔和利益分配方面兼顧公平與效率，同時(shí)要預留調整和變更空間。
七是科學(xué)建立價(jià)格形成和財政補貼機制。協(xié)調價(jià)格部門(mén)通過(guò)建立定期審價(jià)制度等方式，加強成本監控，健全公共服務(wù)價(jià)格調整機制。對社會(huì )效益較好，但經(jīng)濟效益較差、不能覆蓋成本的項目，可合理給予財政補貼。
八是加強項目風(fēng)險管理。政府及部門(mén)不承擔社會(huì )資本或項目公司的償債責任。嚴禁政府及其部門(mén)為社會(huì )資本或項目公司提供融資擔保。加強對財政補貼等的風(fēng)險管理，嚴格堅持財政可承受原則。
九是強化監督檢查，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。建立健全常態(tài)化、全過(guò)程的監督檢查制度，完善項目跟蹤問(wèn)效機制。事先制定PPP項目臨時(shí)接管應急預案，防范資產(chǎn)流失，維護公共利益。
十是鼓勵公眾監督。將PPP項目情況以適當方式進(jìn)行公開(kāi)披露，自覺(jué)接受社會(huì )監督。鼓勵社會(huì )公眾和利益相關(guān)方向政府有關(guān)部門(mén)反映或提請監督檢查。
十一成立PPP項目評審專(zhuān)家組，利用第三方智庫服務(wù)，對所有項目進(jìn)行風(fēng)險評估，以及政策解答和問(wèn)題咨詢(xún)，保證PPP模式的質(zhì)量和社會(huì )資本投入的可信度。
十二是設立引導基金。完成了PPP引導基金（規模50億元）、節能減排投資引導基金（規模10億元）和東北老工業(yè)區改造投資發(fā)展基金（規模10億元）的設立工作。
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