湖南生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目合同范本出臺 三個(gè)系列PPP助力“綠色湖南”
2017年10月09日 08:07 來(lái)源：財政部 【打印】 
日前，湖南生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目合同范本出臺，為在全省集中推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電PPP項目打下了良好基礎。今年6月，在北京舉辦的“央企湘企‘一帶一路’產(chǎn)能合作對接活動(dòng)”中，湖南PPP示范項目專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì )上重點(diǎn)推出了垃圾焚燒發(fā)電、病死畜禽無(wú)害化處理和污水處理三個(gè)領(lǐng)域PPP項目，湖南PPP工作“環(huán)保牌”打出新局面。
三個(gè)環(huán)保系列PPP助力“綠色湖南”
近年來(lái)，湖南按照程序規范、專(zhuān)家評審、嚴把質(zhì)量、示范引領(lǐng)的要求，分四批共推出省級示范項目316個(gè)，總投資4848億元。今年省財政廳采取PPP模式重點(diǎn)推出、傾力打造三個(gè)環(huán)保系列的政府與社會(huì )資本合作項目：
垃圾焚燒發(fā)電PPP項目。按照每個(gè)市州至少1座和“全面覆蓋、逐步推進(jìn)”的總體思路，計劃到2020年，規劃投資150億元，分三批整體打包、集中推進(jìn)我省28座生活垃圾焚燒發(fā)電設施建設。省財政廳將采取規范PPP合同范本、統一技術(shù)標準要求的方式選擇社會(huì )資本進(jìn)行合作。對每個(gè)處于建設期的項目給予前期費用補助；在分配政府新增債券資金時(shí)，對需要政府承擔的，通過(guò)轉貸地方債予以支持，向項目所在市縣傾斜，并要求市縣將這部分資金優(yōu)先用于垃圾焚燒發(fā)電等基礎設施建設。
病死畜禽無(wú)害化處理PPP項目。以市州為單位，在綜合評估各地養殖規模、交通運輸狀況、地域分布、地形地貌等情況后，選擇一批重點(diǎn)縣市，統籌建設病死畜禽無(wú)害化處理中心。由省財政規范PPP合同范本、由市縣按照統一的標準和要求引進(jìn)社會(huì )資本，分批建設區域性病死畜禽無(wú)害化處理中心和縣域內的收運體系，并輻射到其他縣市區。項目采取“特許經(jīng)營(yíng)+可行性缺口補助”的方式，由社會(huì )資本方負責病死畜禽無(wú)害化處理，政府方按照“誰(shuí)處理、補貼誰(shuí)”的原則，對實(shí)際處理數量進(jìn)行補貼，并按照“統一收集、集中處理”的要求，對病死畜禽來(lái)源去向全程監管。計劃到2018年底，省內生豬調出大縣以及環(huán)洞庭湖區、沿湘江干流區域共80余個(gè)縣市區實(shí)現病死畜禽收集處理全覆蓋。省財政采取“先建后補、以獎代投”的方式對規定時(shí)間內建成并運營(yíng)的縣市給予一次性獎補。生豬調出大縣和畜禽養殖大縣以縣為單位建設5個(gè)以上收集點(diǎn)的，每縣補助180-220萬(wàn)元；其他養殖縣可1縣或多個(gè)縣聯(lián)合建設實(shí)施，1縣單獨建設實(shí)施的，補助100萬(wàn)元，多縣聯(lián)合建設實(shí)施的，補助200萬(wàn)元。同時(shí)，省財政還將依據相關(guān)政策，對符合條件的病死畜禽無(wú)害化處理PPP項目予以前期費用補助。
污水處理PPP項目。在污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，因此在這些領(lǐng)域省財政廳要求新建項目要“強制”應用PPP模式，并對民間資本投入這些領(lǐng)域的新開(kāi)工PPP項目，符合要求的給予PPP項目前期費用補助，引導項目加速落地。
“益陽(yáng)經(jīng)驗”奠定合同范本基礎
今年4月份以來(lái)，省財政廳與省住建廳組成調研組，對益陽(yáng)市垃圾焚燒發(fā)電PPP項目進(jìn)行了實(shí)地調研，與光大國際旗下的光大環(huán)保有限公司進(jìn)行了詳細溝通，并組織相關(guān)專(zhuān)家，借鑒益陽(yáng)經(jīng)驗，擬定了我省生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目合同樣本。此外，《湖南省病死禽畜無(wú)害化處理PPP項目示范合同文本》也已擬定完畢，從而進(jìn)一步規范我省垃圾焚燒發(fā)電、病死畜禽無(wú)害化處理領(lǐng)域PPP項目執行，保障項目各參與方合法權益。
益陽(yáng)市項目PPP特點(diǎn)：經(jīng)益陽(yáng)市人民政府授權，益陽(yáng)市住建局作為項目實(shí)施機構，通過(guò)公開(kāi)招標選擇專(zhuān)業(yè)的、有實(shí)力的社會(huì )資本；中標的社會(huì )資本獨資成立項目公司，市住建局與社會(huì )資本簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，授予其獨家特許經(jīng)營(yíng)權、在項目公司成立后承繼社會(huì )資本在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議項下的權利與義務(wù)；特許經(jīng)營(yíng)期30年，項目公司負責本項目的投資、融資、設計（包括優(yōu)化）、建設、運營(yíng)、管理和維修（包括設施設備更新）以及垃圾處理，市住建局負責提供垃圾并監督；特許經(jīng)營(yíng)期內，項目公司享有項目及其附屬設施等各項有形及無(wú)形資產(chǎn)的所有權、使用權、經(jīng)營(yíng)權和收益權；在運營(yíng)期內，項目公司通過(guò)出售所發(fā)電量和收取垃圾處理補貼費收回投資并獲取合理收益；特許經(jīng)營(yíng)期末， 項目公司對設施進(jìn)行全面恢復性大修后，將設施及相關(guān)資料全部無(wú)償移交給市住建局或其指定機構。
合同范本，進(jìn)一步規范項目操作流程
目前，有部分地區利用PPP模式違規舉債，開(kāi)展“偽PPP”項目。具體來(lái)說(shuō)，“偽PPP”項目有以下幾個(gè)明顯特征：合作期低于10年；未進(jìn)行物有所值評價(jià)和財政可承受能力論證；采用保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式變相融資；社會(huì )資本方實(shí)際不承擔運營(yíng)責任；項目沒(méi)有設立績(jì)效付費機制。新出臺的合同樣本，將有效解決上述問(wèn)題。據省財政廳金融處相關(guān)負責人介紹，接下來(lái)將進(jìn)一步規范項目操作流程：
開(kāi)展全面清查行動(dòng)。針對目前PPP項目中存在的問(wèn)題，省財政廳擬定于今年11月起對全省PPP項目開(kāi)展全面清理，通過(guò)對實(shí)施方案及正式合同的審查，查找存在的問(wèn)題。對于違規操作PPP模式的項目，一律要求整改到位；對于嚴重不規范以及假PPP項目，按照項目“能進(jìn)能出”的原則，將其調出省示范項目名單。
督導示范項目規范推進(jìn)。按照項目類(lèi)別、進(jìn)度實(shí)施分類(lèi)監管，充分發(fā)揮部門(mén)單位、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構和專(zhuān)家的力量，加強指導督促，在項目實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展必要的監管審查，建立覆蓋全生命周期的監督管理機制，避免利益輸送和腐敗行為，促進(jìn)全省PPP項目規范有序實(shí)施。
加強項目后期績(jì)效管理。一方面，省財政廳將積極探索完善績(jì)效評價(jià)方法，通過(guò)對項目運作、建設質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評價(jià)，激勵社會(huì )資本通過(guò)管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新提高公共服務(wù)質(zhì)量，保證公共利益最大化。另一方面，將評價(jià)結果作為政府付費、合作期限以及項目?jì)r(jià)格調整的重要依據，落實(shí)社會(huì )資本建設后運營(yíng)維護責任，提高項目質(zhì)量，避免出現回購安排、固定收益承諾等現象。
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