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　　為落實(shí)落細財政部關(guān)于《政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目績(jì)效管理操作指引》（財金﹝2020﹞13號）文件精神，近日，荊門(mén)市財政局率先制定出臺《關(guān)于印發(fā)荊門(mén)市政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目運營(yíng)期績(jì)效評價(jià)實(shí)施細則的通知》。這是荊門(mén)市繼去年出臺《關(guān)于進(jìn)一步規范PPP項目績(jì)效考核工作的通知》后，在PPP績(jì)效管理配套制度研究領(lǐng)域的又一次全新探索和實(shí)踐。

　　《通知》主要呈現了三大亮點(diǎn)，可總結為“一個(gè)首次，二個(gè)明確，三個(gè)階段”：

　　一、“一個(gè)首次”，即首次針對PPP項目運營(yíng)期績(jì)效評價(jià)工作制定了具體的、流程化的“實(shí)施細則”。如果說(shuō)財政部出臺的PPP項目績(jì)效管理操作指引是操作“指南”，那么荊門(mén)市PPP項目運營(yíng)期績(jì)效評價(jià)實(shí)施細則則是對“指南”重點(diǎn)章節的補充或進(jìn)一步說(shuō)明?！锻ㄖ饭卜譃榱?，包括總則、評價(jià)原則、各方職責、操作流程、結果應用、附則等，主要是對具體如何開(kāi)展PPP項目運營(yíng)期績(jì)效評價(jià)工作進(jìn)行了細化和深化，使之更具可操作性。

　　二、“二個(gè)明確”，一是進(jìn)一步明確了PPP項目運營(yíng)期績(jì)效評價(jià)工作的4項基本原則，包括堅持績(jì)效導向目標管理、真實(shí)客觀(guān)公平公正、操作規范信息公開(kāi)、誠信履約按效付費等。二是進(jìn)一步明確了PPP項目實(shí)施機構、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、財政部門(mén)、項目公司（社會(huì )資本）以及第三方咨詢(xún)機構等5個(gè)PPP項目重要參與方在PPP項目運營(yíng)期績(jì)效評價(jià)工作中的主要職責，旨在加強各責任主體之間的協(xié)同配合，強化流程控制、銜接協(xié)調、各司其職、分工落實(shí)。

　　三、“三個(gè)階段”，即探索提出將PPP項目運營(yíng)期績(jì)效評價(jià)工作劃分為三個(gè)階段，分別為績(jì)效評價(jià)前期準備階段、績(jì)效評價(jià)實(shí)施階段、績(jì)效評價(jià)報告編制階段。各個(gè)階段又各有特色和側重點(diǎn)，如在準備階段強調準備充分、科學(xué)有據，特別是明確第一負責人、成立評價(jià)小組、充分借助專(zhuān)家力量等，為科學(xué)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作奠定了基礎；在實(shí)施階段強調程序合理、評價(jià)公平，提前下達評價(jià)通知，對資料匯總分析，評價(jià)小組開(kāi)展現場(chǎng)評價(jià)，引入過(guò)程監督等，其中還根據以往工作經(jīng)驗提到要重點(diǎn)關(guān)注項目公司財務(wù)指標。在報告編制階段則強調充分溝通、權威有效，要求最終形成的評價(jià)報告依據充分、內容完整、客觀(guān)公正、表達清晰、結論合理，并與各相關(guān)方進(jìn)行充分溝通征求意見(jiàn)，提出問(wèn)題和切實(shí)可行的整改措施，確保評價(jià)結果權威有公信力。

　　《通知》的出臺，重點(diǎn)為荊門(mén)市PPP項目運營(yíng)期績(jì)效管理工作提供了流程參考和具體思路，進(jìn)一步規范了PPP項目全生命周期績(jì)效管理工作，對完善荊門(mén)市“1+N”P(pán)PP績(jì)效管理體系有著(zhù)重要的意義。未來(lái)，荊門(mén)市財政局將督促PPP項目各涉及方嚴格遵循文件要求，在落實(shí)落細PPP項目運營(yíng)期績(jì)效考評工作上“下功夫”，不斷促進(jìn)項目管理提質(zhì)增效，進(jìn)一步實(shí)現物有所值。