海南省2017年度PPP工作總結
2018年01月18日 09:22 來(lái)源：財政部 【打印】 
一、我省PPP工作的現狀
我省各級政府和相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)建章立制、培訓宣傳、專(zhuān)人跟進(jìn)、嚴格審查等一系列工作，PPP改革推廣工作進(jìn)展順利，PPP項目識別和儲備積極，一批PPP項目成功落地，提高了全省公共服務(wù)水平，促進(jìn)了全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。截至2017年10月底，全省上報財政部PPP綜合信息平臺項目庫項目174個(gè)，總投資額1581.21億元。其中，新建項目166個(gè)，投資額1474.56億元；存量加新建項目5個(gè)，投資額83.21億元；存量項目4個(gè)，投資額23.44億元。目前全省簽約落地項目共67個(gè)，占入庫項目總數38.5%，總投資額686.13億元。同時(shí)，我省列入國家第二批示范項目9個(gè)，第三批示范項目13個(gè)，總投資230.3億元,已獲得財政部政府和社會(huì )資本合作（PPP）以獎代補獎勵資金5100萬(wàn)元。同時(shí)，國務(wù)院還對我省推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式成效明顯、社會(huì )資本參與度較高的?？谑薪o予全國書(shū)面通報表?yè)P。
二、我省PPP重點(diǎn)工作和亮點(diǎn)
根據財政部的指導和有關(guān)工作要求，我省緊抓儲備、重抓規范、既要資金、也要技術(shù)，充分借助PPP模式的優(yōu)勢，全力引入民營(yíng)資本，激活生產(chǎn)力，為助力海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，服務(wù)全國PPP改革起了一定的推進(jìn)作用。
(一)建章立制，規范為先，多措并舉確保所有落地項目符合規范要求。我省推廣PPP模式制度和監督體系逐步建立，從省到市縣形成全面覆蓋、全面公開(kāi)、全面規范的良好態(tài)勢。一是認真貫徹落實(shí)財政部關(guān)于規范PPP工作等若干文件精神，先后制定了海南省《關(guān)于整改不規范的政府融資擔保行為的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強財政管理規范政府和社會(huì )資本合作的通知》等規范性文件，制定全省PPP紅線(xiàn)，禁止一切不合法PPP行為。二是同時(shí)開(kāi)展全省落地PPP項目統計摸底工作，從付費方式統計、資本金穿透看、物有所值評價(jià)開(kāi)展情況、政府長(cháng)期支出責任情況等方面，多角度、多維度統計和分析問(wèn)題，形成研究報告，提煉問(wèn)題清單，發(fā)現一個(gè)問(wèn)題解決一個(gè)問(wèn)題。三是嚴把入庫關(guān)，要求所有項目嚴格按照國家、省有關(guān)規定執行PPP項目操作流程，必須按照要求開(kāi)展物有所值評價(jià)和財政承受能力論證，不通過(guò)論證的項目一律不能列入PPP項目信息庫。目前整體運作情況良好，尚未出現嚴重的違規、違紀現象。四是堅決落實(shí)以獎代補政策，省里下?lián)茴A算資金9942.88萬(wàn)元，加上財政部獎勵的5100萬(wàn)元，合計約1.5億元對省里示范項目給予獎勵。
(二)項目?jì)浞e極，主抓簽約落地率、民營(yíng)資本參與率“雙高”策略，提高項目質(zhì)量。一是我省項目以質(zhì)量作為第一原則，引導19市縣有序推進(jìn)，全省入庫PPP項目數量穩步增長(cháng)，2015年底我省入庫PPP項目為122個(gè)，2016年底為155個(gè)，截至2017年10月，我省入庫PPP項目總數達174個(gè)。二是簽約落地率高。我省堅持做個(gè)成一個(gè)，做一個(gè)落地一個(gè)的原則，嚴把項目關(guān)，目前簽約落地率為38.50%，高于全國平均水平。三是全省落地項目有47.3%是民企或民企聯(lián)合體作為社會(huì )資本方，9.46%是國企和民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合體作為社會(huì )資本方，上述合計超過(guò)一半的項目成功吸引民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目建設，有效促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與到社會(huì )公共服務(wù)領(lǐng)域建設中。
(三)巧借外部力量，有效獲取國家和社會(huì )資本支持，極大地減輕了建設資金壓力。項目在采用PPP模式運作后，資本金由單純的政府、國企出資轉化為政府、國企、民企共同投資建設，極大程度減輕了我省建設資金壓力。一是全省簽約落地的67個(gè)項目總投資517.15億元，共吸引社會(huì )資金502.23億元，占總投資額的97.11%。二是與中國PPP基金公司簽訂合作協(xié)議，成立中政企海南省基礎設施和城鄉統籌發(fā)展基金，使我省成為全國第一批9個(gè)與中國PPP基金公司簽約的省份之一，基金規模45億元。三是通過(guò)召開(kāi)項目對接會(huì )，吸引中國PPP基金公司擬對我省?？谑?、三亞市5個(gè)項目投資20.95億元。另有3個(gè)項目還在具體商談中，有望獲取更多的投資。四是我省第二、三批22個(gè)國家示范項目獲得財政部獎補資金5100萬(wàn)元，對推動(dòng)全省PPP項目規范落地起著(zhù)非常重要的導向作用。
(四)順勢而為，積極推動(dòng)海南高鐵PPP改革。在2015年7月多部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴大社會(huì )資本投資建設鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，明確向社會(huì )資本開(kāi)放鐵路所有權和經(jīng)營(yíng)權，鼓勵推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式的良好背景下，我省積極推動(dòng)海南環(huán)島高鐵存量轉PPP模式運營(yíng)改革工作。通過(guò)PPP模式轉化，促進(jìn)鐵路投融資體制改革，發(fā)揮社會(huì )資本經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢，盤(pán)活鐵路資產(chǎn)，轉換經(jīng)營(yíng)理念，挖掘潛在資源，提高鐵路經(jīng)營(yíng)效益和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，也積極化解我省地方債務(wù)壓力，騰出更多資金用于重大民生項目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設。
(五)PPP改革得到社會(huì )各界的認可和歡迎。一是PPP改革解決了人民期待解決的垃圾污染問(wèn)題，提高了人民的生活質(zhì)量，突出了以人民為中心的執政理念。二是PPP模式的推廣為社會(huì )資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎設施建設領(lǐng)域提供了便利、降低了門(mén)檻，為社會(huì )資本投資海南、建設海南提供了出路。三是PPP改革為市縣的重要基礎設施建設提供了新的投融資途徑，為市縣的財政支出緩解了壓力，辦成了一件件多年想辦而沒(méi)有能力辦成的大事、難事。四是財政部領(lǐng)導對我省PPP工作給予充分肯定,認為我省各級財政部門(mén)積極落實(shí)財政部工作要求，在PPP工作中主動(dòng)作為，強力推進(jìn)，實(shí)現了引資、引智的雙重目的，形成了別具特色的PPP創(chuàng )新之路，讓PPP改革助力國際旅游島建設。五是中央和省新聞媒體多次報道和宣傳我省PPP工作?！吨袊斀?jīng)報》發(fā)表了《天涯風(fēng)暖處，海角帆舞時(shí)-海南財政推進(jìn)PPP改革紀實(shí)》等系列報道，宣傳我省PPP工作成效。
三、2018年工作計劃
規范推進(jìn)仍然是接下來(lái)一年我省PPP改革工作的主要基調，既要講規范、也要講推進(jìn)，要按照財政部的指導精神落實(shí)到解決新時(shí)代“人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的主要矛盾”中來(lái)，著(zhù)力補充公共服務(wù)短板，全力推動(dòng)提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。
(一)繼續完善制度，強化規范主題。全省PPP制度體系已經(jīng)初步建立，并結合我省實(shí)際情況出臺了一系列規范性文件，為規范推進(jìn)我省PPP模式改革提供了制度保障，省里及市縣各管理部門(mén)要確實(shí)履行起監督、指導責任，嚴格規范全省PPP項目識別、準備、采購、簽約、執行等各個(gè)環(huán)節。
(二)深化政策扶持，引導改革方向。我省還將積極加大對規范的PPP項目的支持力度，引導財政資金投入從重建設為主向按運營(yíng)績(jì)效支付轉變，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。一是重點(diǎn)聚焦連片特困地區發(fā)展、美麗鄉村建設、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域PPP發(fā)展。二是繼續完善以獎代補激勵機制，對項目前期工作、建設運營(yíng)給予補助，幫助市縣將項目前期準備工作做實(shí)，保障項目實(shí)施質(zhì)量。三是繼續充分發(fā)揮中政企合作基金、中政企海南子基金等PPP基金規范、引導、示范作用，加快我省PPP項目落地速度、助力海南公共服務(wù)領(lǐng)域建設。四是繼續推進(jìn)海南高鐵存量轉PPP項目簽約落地。
(三)加強兩庫建設，保證信息公開(kāi)公正公平。深入貫徹財政部《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，全面完善項目庫建設，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅持實(shí)時(shí)監測，保證信息公開(kāi)透明。同時(shí)，規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）咨詢(xún)機構庫的建立、維護與管理，促進(jìn)PPP咨詢(xún)服務(wù)信息公開(kāi)和供需有效對接，推動(dòng)PPP咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)規范有序發(fā)展，確保PPP項目的實(shí)施方案編制、物有所值評價(jià)、財政承受能力論證、運營(yíng)中期評估和績(jì)效評價(jià)以及相關(guān)法律、投融資、財務(wù)、采購代理、資產(chǎn)評估服務(wù)的規范化、專(zhuān)業(yè)化。
(四)加強部門(mén)合作，協(xié)力促進(jìn)PPP改革。全省PPP改革涉及多個(gè)部門(mén)，省發(fā)改委、省住建廳、省交通廳、省水務(wù)廳、省審計廳、省政務(wù)中心等部門(mén)尤為關(guān)鍵。促進(jìn)PPP改革，需要各部門(mén)進(jìn)一步理順工作機制，明確部門(mén)職責，完善工作流程，加強部門(mén)合作，凝聚部門(mén)共識，形成以省政府為主導、部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)的工作合力。督促省政務(wù)中心盡快改善現有系統，配合PPP項目按照國家要求在競爭性磋商評審后發(fā)布預中標公告，并同時(shí)完善省專(zhuān)家庫建設，補充PPP方面的專(zhuān)家。
(五)突出問(wèn)題導向，有針對性開(kāi)展能力建設。鞏固我省PPP培訓的既有成果，開(kāi)展具有針對性的能力建設。一是要開(kāi)展項目識別能力培訓，要廣泛開(kāi)發(fā)新的具有現金回流機制和商業(yè)模式的項目，重點(diǎn)解決個(gè)別市縣無(wú)法開(kāi)展PPP項目的問(wèn)題。二是要開(kāi)展項目規范性培訓。讓各PPP項目主管部門(mén)、執行部門(mén)、監督部門(mén)等充分了解和掌握規范性?xún)热?，做好PPP規范工作。三是聘請專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展項目談判能力培訓。PPP合作過(guò)程是一個(gè)對等談判過(guò)程，雙方需要客觀(guān)、公正地開(kāi)展合作，不能政府優(yōu)于企業(yè)，也不能企業(yè)優(yōu)于政府。
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