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近日，貴州省發(fā)展改革委組織召開(kāi)“規范推進(jìn)PPP項目建設暨貴州省2017年基礎設施PPP樣板工程授牌儀式會(huì )議”。會(huì )上，貴州省發(fā)展改革委為10個(gè)獲得“貴州省2017年P(guān)PP樣板工程項目”的PPP項目授牌。這是近年來(lái)貴州省在全領(lǐng)域項目建設中，推廣應用PPP模式所取得的實(shí)績(jì)的一個(gè)縮影。

截至2017年三季度，貴州省已進(jìn)入省級PPP項目庫的項目共計1807個(gè)，計劃總投資21408.8億元，擬引入社會(huì )資本15031.77億元。其中，已簽約和運營(yíng)197個(gè)項目，計劃總投資3382.4億元，已引入社會(huì )資本444.5億元，入庫項目和簽約落地數量均表現良好。

項目?jì)漭^為全面成熟

近年來(lái)，貴州省首先從全領(lǐng)域項目庫建設入手，先后建立了包括4個(gè)子庫在內的省級PPP項目庫，涵蓋了能源、交通運輸、生態(tài)保護、重大市政工程等基礎設施領(lǐng)域和醫療衛生、文化教育等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目入庫項目數量和投資額度均居全國前列。

多管齊下，使得貴州省PPP模式風(fēng)生水起。2017年2月21日，貴州省發(fā)展改革委在承辦貴州省政府“2017年全省擴大民間投資暨重點(diǎn)項目·PPP項目建設推進(jìn)大會(huì )”時(shí)，向社會(huì )公布了2017年傳統基礎設施領(lǐng)域首批政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目推介名單，推介項目共138個(gè)，計劃總投資1251.39億元，擬引入社會(huì )資本875.84億元。2017年5月，貴州省發(fā)展改革委又在認真收集、匯總、篩選適合保險資金等社會(huì )資本投資項目的基礎上，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，向社會(huì )公開(kāi)進(jìn)行推介項目1547個(gè)，總投資9408.76億元，2017年擬融資4603.7億元。

貴州省發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，貴州全領(lǐng)域的PPP項目，不但項目?jì)淙?，而且項目前期工作成熟?年來(lái)，貴州省共爭取國家發(fā)展改革委PPP前期工作中央預算內投資8527萬(wàn)元，主要用于支持省內各地開(kāi)展PPP項目規劃編制及重點(diǎn)PPP項目的評價(jià)論證咨詢(xún)、實(shí)施方案編制等。通過(guò)這些工作，貴州省全領(lǐng)域的PPP項目具有了較高的成熟度和較強的示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。

制度設計覆蓋全生命周期

為規范推進(jìn)貴州省PPP項目落地實(shí)施，貴州省發(fā)展改革委按照國家PPP部門(mén)職責分工，并結合本省實(shí)際，于2017年2月17日印發(fā)實(shí)施了《貴州省基礎設施領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》共分5個(gè)方面共21條具體措施，從確定PPP適用范圍、謀劃和儲備項目、科學(xué)決策、規范實(shí)施、保障措施等方面規范推進(jìn)全省PPP工作，并畫(huà)出了PPP全生命周期工作“流程圖”，指導各地各有關(guān)部門(mén)規范實(shí)施操作。

先行先試，不斷創(chuàng )新，是一種有益的嘗試。2016年11月，貴州省發(fā)展改革委會(huì )同貴州省財政廳、貴州省政府金融辦及貴州省直有關(guān)部門(mén)先行先試，積極探索PPP項目聯(lián)評聯(lián)審工作機制，對“貴州省高速公路機電系統網(wǎng)絡(luò )升級建設PPP項目”開(kāi)展了首次評審。2017年6月7日、8月24日、10月25日，又分別對“甕馬鐵路南北延伸線(xiàn)PPP項目”“貴州省江口至都格高速公路甕安至開(kāi)陽(yáng)段PPP項目”和“貴州省大興至威寧高速公路威寧至圍仗段PPP項目”的實(shí)施方案、物有所值評價(jià)和財政承受能力論證開(kāi)展了聯(lián)評聯(lián)審，取得較好效果，對探索在全省范圍開(kāi)展PPP項目聯(lián)評聯(lián)審工作起到了重要的示范作用。在先行先試的基礎上，為科學(xué)規范開(kāi)展貴州省PPP項目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)、財政承受能力論證聯(lián)評聯(lián)審有關(guān)工作，貴州省發(fā)展改革委還聯(lián)合貴州省財政廳、省政府金融辦印發(fā)了《關(guān)于建立政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目聯(lián)評聯(lián)審工作機制的通知》，切實(shí)發(fā)揮了部門(mén)合力，提高PPP項目評審效率。

融資渠道寬有保障

近年來(lái)，在國家發(fā)展改革委和有關(guān)部委的指導支持下，在貴州省委、省政府的安排部署下，貴州省發(fā)展改革委會(huì )同省內各有關(guān)部門(mén)采取有效措施，不斷拓寬PPP項目投資渠道，緩解了政府投資壓力，有力推進(jìn)了PPP項目的建設。歸結起來(lái)，這些措施包括如下兩個(gè)方面。

一是開(kāi)展PPP項目資產(chǎn)證券化。為切實(shí)推動(dòng)PPP項目融資方式創(chuàng )新，更好吸引社會(huì )資本參與，貴州省發(fā)展改革委按照國家發(fā)展改革委、中國證監會(huì )聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)傳統基礎設施領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》工作要求，積極向國家申報了“畢節市黔西至大方高速公路石板至東關(guān)段項目”和“貴陽(yáng)市南明河水環(huán)境綜合整治二期一階段項目”作為擬開(kāi)展資產(chǎn)證券化的項目。通過(guò)積極爭取，國家發(fā)展改革委將“畢節市黔西至大方高速公路石板至東關(guān)段項目”作為全國第二批資產(chǎn)證券化8個(gè)PPP重點(diǎn)項目之一。為推進(jìn)該項工作取得進(jìn)展，貴州省發(fā)展改革委會(huì )同貴州省交通運輸廳等行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展座談?wù){研，協(xié)調解決存在的問(wèn)題和困難。2017年8月，貴州省發(fā)展改革委還組織了PPP項目資產(chǎn)證券化(ABS)專(zhuān)題培訓，取得良好效果。

二是大力開(kāi)展PPP債券融資。貴州省發(fā)展改革委按照國家發(fā)展改革委通知要求，切實(shí)加大政策學(xué)習宣傳和實(shí)務(wù)培訓力度，積極組織PPP項目專(zhuān)項債申報發(fā)行。

典型引路示范帶頭

為加大全省基礎設施領(lǐng)域PPP項目建設力度，充分發(fā)揮PPP項目典型案例的示范帶動(dòng)作用。2017年9月20日，貴州省發(fā)展改革委在全省范圍內印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng )建基礎設施領(lǐng)域PPP樣板工程工作方案》，重點(diǎn)在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、重大市政工程和重大產(chǎn)業(yè)配套設施等基礎設施領(lǐng)域遴選一批重點(diǎn)項目，創(chuàng )建具有行業(yè)引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用的PPP樣板工程，力促全省PPP工作規范有序實(shí)施。經(jīng)過(guò)初步審查、專(zhuān)家評選、集體審議以及項目公示等環(huán)節的評審，赫章至六盤(pán)水高速公路項目、六盤(pán)水市地下綜合管廊項目、赤水河流域鹽津湖環(huán)境整治與生態(tài)修復工程、遵義經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區匯川機電制造工業(yè)園污水處理廠(chǎng)及其配套管網(wǎng)工程和銅仁至懷化高速公路項目等10個(gè)項目最終獲得“貴州省2017年P(guān)PP樣板工程項目”認定并向社會(huì )公布。

對正式公布的基礎設施領(lǐng)域的貴州省2017年P(guān)PP樣板工程項目，貴州省發(fā)展改革委將安排省預算內基本建設投資進(jìn)行支持。其中，計劃投資5億元的以上(含5億元)的項目，原則上安排500萬(wàn)元，計劃投資5億元的以下的項目，原則上安排300萬(wàn)元。貴州省發(fā)展改革委安排的省預算內基本建設投資，既可以作為政府方項目出資，也可以作為項目投資補助，還可以作為項目運營(yíng)補貼。除此以外，還有多項扶持政策。

貴州省的這10個(gè)PPP樣板工程項目都有良好的社會(huì )效益和預期收益。值得一提的是，銅仁至懷化高速公路項目采用的“PPP+EPC+運營(yíng)期補貼”和“省市(銅仁市)共建”的合作模式，是一種合作方式上的創(chuàng )新。通過(guò)PPP模式引入技術(shù)、財務(wù)實(shí)力兼備，建設和運營(yíng)經(jīng)驗豐富的優(yōu)質(zhì)社會(huì )資本參與項目投資;通過(guò)EPC建設模式的加入，充分激勵和發(fā)揮社會(huì )資本在技術(shù)、施工、管理方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，實(shí)現項目全生命周期的效益最大化;通過(guò)運營(yíng)期補貼的回報模式，實(shí)現了高速公路項目從傳統的“補投資”到“補運營(yíng)”的實(shí)質(zhì)性轉變，政府和企業(yè)風(fēng)險共擔、合作共贏(yíng)，項目運作更加透明、公平。通過(guò)“省市共建”的模式，在政府內部合理分擔補貼支出、共享項目超額收益，既調動(dòng)各方積極性、充分發(fā)揮各方優(yōu)勢支持項目建設，又保證了省市兩級政府財力的可持續性。

有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士指出，銅仁至懷化高速公路項目在建設的實(shí)踐中取得了良好的實(shí)施效果，樹(shù)立了高速公路PPP的“貴州模式”，對類(lèi)似經(jīng)營(yíng)性項目采用PPP模式運作具有重要的借鑒意義。