廣西出臺PPP新舉措積極補齊基建短板
2020年03月26日 08:59 來(lái)源：中國經(jīng)濟導報 【打印】 
3月19日，廣西壯族自治區印發(fā)了《進(jìn)一步加快推進(jìn)PPP工作促進(jìn)經(jīng)濟平穩發(fā)展十條措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），十項新舉措從強化組織領(lǐng)導、加強政策支持、財政扶持等方面大力推廣PPP模式。
據了解，《通知》從多個(gè)方面調動(dòng)地方開(kāi)展PPP的積極性，比如對推廣PPP模式工作有力、社會(huì )資本參與度較高的市縣，將會(huì )在轉移支付和政府債券資金安排等方面給予傾斜。
“今年一季度，全國各地經(jīng)濟都受到疫情嚴重影響，完成本年地方兩會(huì )制定的經(jīng)濟發(fā)展目標將十分困難。這是疫情接近尾聲各地陸陸續續復工后第一個(gè)由省級政府出臺的推進(jìn)PPP工作的地方政策，這項工作必將為廣西穩就業(yè)、穩增長(cháng)發(fā)揮重要支撐作用?！贝笤雷稍?xún)董事長(cháng)金永祥告訴中國經(jīng)濟導報記者，預計在廣西之后會(huì )有越來(lái)越多的地方政府出臺政策推進(jìn)PPP，PPP將在2020年迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展機遇。
支持政策聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域項目
在金永祥看來(lái)，《通知》的第一條要強化組織領(lǐng)導，落實(shí)主體責任，明確各級政府都要成立PPP領(lǐng)導小組，這在過(guò)去PPP模式的高速發(fā)展過(guò)程中是第一次，說(shuō)明廣西有堅定的決心推進(jìn)PPP工作，推動(dòng)PPP發(fā)展將成為廣西各級政府的日常工作內容。
《通知》中強調，推進(jìn)交通運輸等基礎設施、城鎮綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護、教育、醫療衛生、水利、旅游、養老、文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域PPP項目，優(yōu)先開(kāi)展有一定收益的公益性項目。政府參與的新建污水、垃圾處理項目要全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項目轉型為PPP模式，未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP要求的項目，原則上不予安排相關(guān)預算支出。政府債務(wù)負擔比較重的地區應將PPP作為提升基礎設施和公共服務(wù)的一項重要方式，利用PPP模式有序盤(pán)活存量資產(chǎn)，促進(jìn)地方發(fā)展。
金永祥說(shuō)，廣西此次出臺的政策明確了重點(diǎn)發(fā)展PPP的領(lǐng)域，使得PPP各參與方目標清晰，污水和垃圾行業(yè)要全面實(shí)施PPP模式。此外，推進(jìn)存量資產(chǎn)PPP項目，也就是TOT模式。TOT模式不僅有利于穩增長(cháng)，更是化解地方政府債務(wù)的重要手段，尤其對財務(wù)投資人具有吸引力。
夯實(shí)工作加強PPP項目?jì)?/span>
《通知》表明要加強PPP項目?jì)?，扎?shí)做好前期論證，加快完成項目推進(jìn)的各項準備工作，推動(dòng)形成“遠近結合、梯次接續”的項目開(kāi)發(fā)格局。
按《通知》要求，廣西各級財政、發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同本級各行業(yè)主管部門(mén)對潛在的PPP項目進(jìn)行評估篩選，制定項目年度和中期開(kāi)發(fā)計劃，原則上2020年底前各縣（市、區）至少應有1個(gè)PPP項目納入項目庫。廣西財政廳、發(fā)展改革委牽頭開(kāi)展分片區一對一指導，特別是對PPP發(fā)展薄弱、尚無(wú)項目推進(jìn)的地區，組織專(zhuān)家、咨詢(xún)機構和金融機構等對接輔導，協(xié)助各地區進(jìn)行項目規劃、篩選和儲備，指導解決項目推進(jìn)難題。各級行業(yè)主管部門(mén)要研究項目的市場(chǎng)參與點(diǎn)與合作點(diǎn)，堅決摒棄項目資金完全依賴(lài)政府投入的思維，挖掘項目的潛在市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)價(jià)值。各項目實(shí)施機構要在平等合作的基礎上，積極探索新模式，在政策允許、風(fēng)險可控的前提下創(chuàng )新合作方式。
“針對過(guò)去PPP市場(chǎng)中普遍存在的前期工作不扎實(shí)影響PPP項目效果的現象，夯實(shí)基礎工作、抓好培育是非常有必要的?！苯鹩老檎J為，此項舉措是強化布署，提出將組織專(zhuān)家、咨詢(xún)公司和金融機構對接輔導，有利于充分利用外腦。
規范發(fā)展強化項目督查考評
《通知》提到，廣西從2020年起對PPP改革推進(jìn)情況和污水、垃圾處理等領(lǐng)域開(kāi)展全面實(shí)施PPP情況績(jì)效評價(jià)，建立健全縱橫交叉、存量與增量兼顧的指標體系。對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)PPP項目開(kāi)展情況進(jìn)行督查。采取自評估、第三方評估、社會(huì )調查等方式加強對PPP實(shí)施效果的評估。對督查和評估反映出來(lái)的問(wèn)題要列出清單、明確整改責任、限期掛賬整改。將PPP項目績(jì)效目標落實(shí)情況作為政府付費或可行性缺口補助預算申請的前置條件，把PPP項目的財政支出責任與績(jì)效評價(jià)結果掛鉤，落實(shí)按效付費，形成對社會(huì )資本的正向激勵和倒逼機制，確保公共利益最大化。
《通知》表示，要堅持必要、可承受的財政投入和利益共享、風(fēng)險共擔原則，嚴禁政府通過(guò)承諾項目全部風(fēng)險或承諾償還項目債務(wù)的方式違法違規變相舉債。健全PPP項目財政支出責任監測和風(fēng)險預警機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監測，對財政支出責任占比超過(guò)5%的地區不得新上政府付費項目（污水、垃圾處理等依照收支兩條線(xiàn)管理、表現為政府付費形式的PPP項目除外），對財政支出責任占比超過(guò)7%“預警線(xiàn)”的地區進(jìn)行風(fēng)險提示，對超過(guò)10%“紅線(xiàn)”的地區嚴禁新項目入庫，并采取約談、函詢(xún)、暫停入庫、限期整改等措施，確?？刂圃凇凹t線(xiàn)”以?xún)取?/span>
在金永祥看來(lái)，《通知》是對PPP全生命周期進(jìn)行了通盤(pán)考慮。比如，2020年將對污水和垃圾PPP項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，評估PPP實(shí)施效果，強化了督查考評。對PPP工作做得好的市縣通報表?yè)P并在財政上給予傾斜，對開(kāi)展PPP不利的市縣進(jìn)行約談、通報和限期整改等規定，將對市縣開(kāi)展PPP工作起到極大的推動(dòng)作用，也為地方政府工作指明了方向。
據了解，《通知》從多個(gè)方面調動(dòng)地方開(kāi)展PPP的積極性，比如對推廣PPP模式工作有力、社會(huì )資本參與度較高的市縣，將會(huì )在轉移支付和政府債券資金安排等方面給予傾斜。
“今年一季度，全國各地經(jīng)濟都受到疫情嚴重影響，完成本年地方兩會(huì )制定的經(jīng)濟發(fā)展目標將十分困難。這是疫情接近尾聲各地陸陸續續復工后第一個(gè)由省級政府出臺的推進(jìn)PPP工作的地方政策，這項工作必將為廣西穩就業(yè)、穩增長(cháng)發(fā)揮重要支撐作用?！贝笤雷稍?xún)董事長(cháng)金永祥告訴中國經(jīng)濟導報記者，預計在廣西之后會(huì )有越來(lái)越多的地方政府出臺政策推進(jìn)PPP，PPP將在2020年迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展機遇。
支持政策聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域項目
在金永祥看來(lái)，《通知》的第一條要強化組織領(lǐng)導，落實(shí)主體責任，明確各級政府都要成立PPP領(lǐng)導小組，這在過(guò)去PPP模式的高速發(fā)展過(guò)程中是第一次，說(shuō)明廣西有堅定的決心推進(jìn)PPP工作，推動(dòng)PPP發(fā)展將成為廣西各級政府的日常工作內容。
《通知》中強調，推進(jìn)交通運輸等基礎設施、城鎮綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護、教育、醫療衛生、水利、旅游、養老、文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域PPP項目，優(yōu)先開(kāi)展有一定收益的公益性項目。政府參與的新建污水、垃圾處理項目要全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項目轉型為PPP模式，未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP要求的項目，原則上不予安排相關(guān)預算支出。政府債務(wù)負擔比較重的地區應將PPP作為提升基礎設施和公共服務(wù)的一項重要方式，利用PPP模式有序盤(pán)活存量資產(chǎn)，促進(jìn)地方發(fā)展。
金永祥說(shuō)，廣西此次出臺的政策明確了重點(diǎn)發(fā)展PPP的領(lǐng)域，使得PPP各參與方目標清晰，污水和垃圾行業(yè)要全面實(shí)施PPP模式。此外，推進(jìn)存量資產(chǎn)PPP項目，也就是TOT模式。TOT模式不僅有利于穩增長(cháng)，更是化解地方政府債務(wù)的重要手段，尤其對財務(wù)投資人具有吸引力。
夯實(shí)工作加強PPP項目?jì)?/span>
《通知》表明要加強PPP項目?jì)?，扎?shí)做好前期論證，加快完成項目推進(jìn)的各項準備工作，推動(dòng)形成“遠近結合、梯次接續”的項目開(kāi)發(fā)格局。
按《通知》要求，廣西各級財政、發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同本級各行業(yè)主管部門(mén)對潛在的PPP項目進(jìn)行評估篩選，制定項目年度和中期開(kāi)發(fā)計劃，原則上2020年底前各縣（市、區）至少應有1個(gè)PPP項目納入項目庫。廣西財政廳、發(fā)展改革委牽頭開(kāi)展分片區一對一指導，特別是對PPP發(fā)展薄弱、尚無(wú)項目推進(jìn)的地區，組織專(zhuān)家、咨詢(xún)機構和金融機構等對接輔導，協(xié)助各地區進(jìn)行項目規劃、篩選和儲備，指導解決項目推進(jìn)難題。各級行業(yè)主管部門(mén)要研究項目的市場(chǎng)參與點(diǎn)與合作點(diǎn)，堅決摒棄項目資金完全依賴(lài)政府投入的思維，挖掘項目的潛在市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)價(jià)值。各項目實(shí)施機構要在平等合作的基礎上，積極探索新模式，在政策允許、風(fēng)險可控的前提下創(chuàng )新合作方式。
“針對過(guò)去PPP市場(chǎng)中普遍存在的前期工作不扎實(shí)影響PPP項目效果的現象，夯實(shí)基礎工作、抓好培育是非常有必要的?！苯鹩老檎J為，此項舉措是強化布署，提出將組織專(zhuān)家、咨詢(xún)公司和金融機構對接輔導，有利于充分利用外腦。
規范發(fā)展強化項目督查考評
《通知》提到，廣西從2020年起對PPP改革推進(jìn)情況和污水、垃圾處理等領(lǐng)域開(kāi)展全面實(shí)施PPP情況績(jì)效評價(jià)，建立健全縱橫交叉、存量與增量兼顧的指標體系。對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)PPP項目開(kāi)展情況進(jìn)行督查。采取自評估、第三方評估、社會(huì )調查等方式加強對PPP實(shí)施效果的評估。對督查和評估反映出來(lái)的問(wèn)題要列出清單、明確整改責任、限期掛賬整改。將PPP項目績(jì)效目標落實(shí)情況作為政府付費或可行性缺口補助預算申請的前置條件，把PPP項目的財政支出責任與績(jì)效評價(jià)結果掛鉤，落實(shí)按效付費，形成對社會(huì )資本的正向激勵和倒逼機制，確保公共利益最大化。
《通知》表示，要堅持必要、可承受的財政投入和利益共享、風(fēng)險共擔原則，嚴禁政府通過(guò)承諾項目全部風(fēng)險或承諾償還項目債務(wù)的方式違法違規變相舉債。健全PPP項目財政支出責任監測和風(fēng)險預警機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監測，對財政支出責任占比超過(guò)5%的地區不得新上政府付費項目（污水、垃圾處理等依照收支兩條線(xiàn)管理、表現為政府付費形式的PPP項目除外），對財政支出責任占比超過(guò)7%“預警線(xiàn)”的地區進(jìn)行風(fēng)險提示，對超過(guò)10%“紅線(xiàn)”的地區嚴禁新項目入庫，并采取約談、函詢(xún)、暫停入庫、限期整改等措施，確?？刂圃凇凹t線(xiàn)”以?xún)取?/span>
在金永祥看來(lái)，《通知》是對PPP全生命周期進(jìn)行了通盤(pán)考慮。比如，2020年將對污水和垃圾PPP項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，評估PPP實(shí)施效果，強化了督查考評。對PPP工作做得好的市縣通報表?yè)P并在財政上給予傾斜，對開(kāi)展PPP不利的市縣進(jìn)行約談、通報和限期整改等規定，將對市縣開(kāi)展PPP工作起到極大的推動(dòng)作用，也為地方政府工作指明了方向。
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