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據了解，福建省自2014年啟動(dòng)PPP試點(diǎn)工作以來(lái)，省政府先后出臺有關(guān)PPP試點(diǎn)工作的“指導意見(jiàn)”“鼓勵措施”和“若干意見(jiàn)”，指導和推動(dòng)各級各部門(mén)積極開(kāi)展試點(diǎn)，規范實(shí)施PPP項目。目前全省已累計落地PPP項目182個(gè)，總投資2176億元；引入社會(huì )資本327家，投資額1881億元。根據財政部有關(guān)規范PPP項目的要求，經(jīng)核查，福建省已簽訂PPP合同的項目中沒(méi)有發(fā)生因違規退出PPP項目管理庫的情況。同時(shí)，核查也發(fā)現各地不同程度存在對PPP政策理解偏差、發(fā)展不平衡、項目不夠完善等問(wèn)題。為此，福建省財政廳出臺了指導意見(jiàn)，對此做進(jìn)一步引導和規范。

指導意見(jiàn)強調，各地各部門(mén)要杜絕偽PPP項目，嚴防假借PPP名義，以承諾固定回報、回購安排、明股實(shí)債和兜底等違規方式，變相違規舉債轉化為政府債務(wù)風(fēng)險。各級政府及其指定機構參與PPP項目要嚴守“四個(gè)不得”，即不得承諾回購社會(huì )資本方的投資本金，不得以任何方式“兜底”社會(huì )資本方的投資本金損失，不得承諾社會(huì )資本固定收益回報和最低投資回報，不得為項目債務(wù)提供任何形式的舉債擔?；虺兄Z。防止政府支出責任固化，PPP項目政府付費或可行性缺口補助與績(jì)效考核結果掛鉤部分占比應不低于30%。量力而行，統籌考慮各級財政長(cháng)期支出責任，財政部門(mén)要設立PPP項目臺賬，開(kāi)展PPP項目財政支出責任統計分析預警，嚴把年度PPP項目從預算中安排的支出責任不超過(guò)一般公共預算支出10%的支出“紅線(xiàn)”，超限額地區一律不得新增安排一般公共預算支出用于PPP項目，同時(shí)確保論證通過(guò)的PPP項目政府支出責任有保障。要從地方政府存量債務(wù)項目中，通過(guò)物有所值論證識別篩選，進(jìn)行存量項目PPP改造，回收項目投資，提高運營(yíng)效率，騰出政府債務(wù)空間。

在完善獎懲機制方面，指導意見(jiàn)明確了正向激勵的舉措。其中提出，參照國務(wù)院辦公廳對落實(shí)重大政策措施成效明顯地方予以激勵的辦法和省委正向激勵機制，對推廣PPP模式操作規范、成效明顯、社會(huì )資本參與度較高的市、縣（區）給予獎補，2018-2020年，經(jīng)省財政廳或其授權機構評選認定，每年對規范實(shí)施PPP工作成效明顯的排名前2位的設區市（含平潭綜合實(shí)驗區）分別獎勵500萬(wàn)元，對排名前10位的縣（市、區）分別獎勵300萬(wàn)元。

指導意見(jiàn)還要求，各地要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院和有關(guān)部委以及福建省出臺的PPP相關(guān)政策制度，充分論證項目實(shí)施必要性、可行性，優(yōu)先支持存量項目，審慎開(kāi)展政府付費類(lèi)項目，條件不成熟、不能實(shí)現物有所值的項目不采用PPP模式。健全項目庫動(dòng)態(tài)管理機制，嚴把“入口關(guān)”，對存量項目定期清查，對于檢查中發(fā)現的不規范項目清理整改或予以退庫；對新申請納入項目管理庫的項目進(jìn)行嚴格審核把關(guān)；對于超過(guò)財政承受能力限額的市縣，將暫停新項目入庫，直至按規定完善入庫項目財政支出數據。認真編制項目實(shí)施方案、財政承受能力論證和物有所值評價(jià)報告，嚴格履行政府采購、預算資金和政府債務(wù)管理等監管職責。強化履約管理，督促社會(huì )資本方按合同及時(shí)足額繳納項目資本金，防止以債務(wù)性資金充當資本金或第三方代持社會(huì )資本方股份。加大力度鼓勵民營(yíng)資本參與PPP項目合作，凡適合民營(yíng)資本參與的項目，在PPP實(shí)施方案中要有鼓勵民營(yíng)資本參與的相關(guān)內容表述，不得以不合理的采購條件對民營(yíng)資本實(shí)行差別待遇或歧視性待遇。

（閩財）