泉州市推廣PPP模式打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎
2017年04月13日 08:16 來(lái)源：財政部 【打印】 
2014年以來(lái)，泉州市大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，全市落地項目多、推廣領(lǐng)域寬、創(chuàng )新能力強、民營(yíng)企業(yè)參與度高，落地項目數量全省第一，各項工作開(kāi)展走在全省前列，獲得上級主管部門(mén)充分肯定。全市共有17個(gè)項目簽約落地，總投資金額258.46億元，其中8個(gè)項目納入財政部示范項目，6個(gè)項目納入省級示范項目，落地項目涵蓋市政工程、科技、文化、城鎮綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設和環(huán)境保護等多個(gè)領(lǐng)域，讓廣大市民獲得優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，在改善民生中培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力。泉州市PPP工作成效主要體現在：
1.“建”機制，責任到位。一是加強組織領(lǐng)導，成立市PPP工作協(xié)調領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市財政局、發(fā)改委、住建局、國土資源局、交通委、市公用事業(yè)管理局等17個(gè)職能部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導小組下設辦公室，掛靠市財政局，具體負責PPP涉及事項的協(xié)調工作。二是完善制度措施，制定《泉州市人民政府關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行統一市場(chǎng)準入，創(chuàng )造平等投資機會(huì )，樹(shù)立平等協(xié)商的理念，按照權責對等原則合理分配項目風(fēng)險，按照激勵相容原則科學(xué)設計合同條款，實(shí)行價(jià)格和補貼動(dòng)態(tài)調整機制，充分保障社會(huì )資本獲得合理收益。三是落實(shí)機構編制，設立泉州市政府和社會(huì )資本合作（PPP）管理中心，編制6人，具體負責征集、建立全市PPP試點(diǎn)項目庫、健全PPP項目財政管理制度、組織開(kāi)展PPP培訓、指導各縣（市、區）開(kāi)展PPP項目方案論證、績(jì)效評價(jià)等工作。
2.“優(yōu)”服務(wù)，保障到位。一是提升咨詢(xún)服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)征集、資格互認、入庫評分，建立泉州市PPP咨詢(xún)機構庫，共有19家咨詢(xún)機構入庫，為社會(huì )資本委托咨詢(xún)服務(wù)提供參考，提高全市PPP項目實(shí)施的質(zhì)量和效率。二是強化特許經(jīng)營(yíng)，允許社會(huì )資本通過(guò)公開(kāi)競爭方式在城市供水、排水及污水處理、生活垃圾處置、出租汽車(chē)、公交線(xiàn)路、收費公路、公共停車(chē)場(chǎng)等領(lǐng)域獲得經(jīng)營(yíng)權利。三是落實(shí)財政補貼，建立動(dòng)態(tài)補貼機制，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運營(yíng)費用、實(shí)際收益率、財政中長(cháng)期承受能力等因素合理確定財政補貼。四是提供增信支持，設立“泉州市PPP專(zhuān)項增信資金”3億元，由市財政負責分期籌措，2015、2016年已籌措1億元，為社會(huì )資本參與PPP項目融資提供增信支持。五是優(yōu)化項目審批，鼓勵社會(huì )資本提前介入項目前期工作，優(yōu)先審核、審批PPP項目，實(shí)行限時(shí)辦結。有關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化辦理手續，主動(dòng)加強服務(wù)，對實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內容不再作實(shí)質(zhì)性審查。六是完善資源配置，保障項目現金流，對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì )效益較好的PPP項目，按相關(guān)規定將廣告、商鋪、加油站、加氣站、冠名等經(jīng)營(yíng)權配置給項目，增加項目收益水平，彌補項目建設投資成本。通過(guò)合理安排PPP項目建設用地指標，實(shí)行多樣化土地供應，保障項目建設用地。
3.“抓”落地，實(shí)效到位。一是加強項目督查，落實(shí)項目主體責任，確定實(shí)施單位及責任人，細化工作任務(wù)，掌握每個(gè)項目進(jìn)展情況，分析、協(xié)調、解決項目存在的困難和問(wèn)題，督促項目推進(jìn)。二是推動(dòng)項目落地，全市17個(gè)落地項目中山線(xiàn)綠道項目、泉州植物園項目、公安智能交通系統工程（一期）項目、公共文化中心項目、洛江河流域河市段綜合整治工程、晉江市國際會(huì )展中心、南安市城鎮污水處理廠(chǎng)及其配套設施建設項目、南安市海峽科技生態(tài)城A片區項目等8個(gè)項目列入財政部第三批PPP示范項目，總投資94.89億元。三是創(chuàng )新實(shí)施模式，惠安縣泉惠石化園區重件道路以東區域碼頭及配套項目實(shí)現“大型復雜項目的有機捆綁”，4個(gè)子項目實(shí)現相互關(guān)聯(lián)整合；城東至北峰快速通道及兩側片區棚戶(hù)區（石結構房）改造項目、南安市城鎮污水處理廠(chǎng)及其配套設施建設項目、晉江下游生態(tài)整治工程（一期）PPP項目實(shí)現同類(lèi)項目“跨區域打捆”；晉江市公共自行車(chē)交通系統（一期）、泉州市中心城區公共自行車(chē)項目實(shí)現使用者付費與政府補貼有機結合；泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心項目系全省首個(gè)危險廢物處置領(lǐng)域PPP項目，也是首個(gè)BOOT模式項目，項目采用特許經(jīng)營(yíng)權，未來(lái)將實(shí)現盈利，既減少政府當期債務(wù)負擔，又可為政府產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)收益，發(fā)揮了良好的社會(huì )綜合效益。四是注重民企參與，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入PPP領(lǐng)域，全市17個(gè)落地項目中，晉江市公共自行車(chē)交通系統（一期）、晉江市國際會(huì )展中心、泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心、城東至北峰快速通道及兩側片區棚戶(hù)區（石結構房）改造項目、泉州植物園PPP項目、泉州市中心城區公共自行車(chē)項目等6個(gè)項目社會(huì )資本方均為民營(yíng)企業(yè)，總投資61.05億元。五是爭取獎補資金，全市6個(gè)省級PPP示范項目，已爭取到省財政廳前期費用獎補資金1816萬(wàn)元。
4.“廣”宣傳，推介到位。一是充實(shí)PPP項目庫，全市根據總體規劃和年度建設任務(wù)，征集交通、環(huán)保、教育、水利、文化等行業(yè)潛在的PPP合作項目方面的項目96個(gè)，總投資規模1153億元，其中20個(gè)項目納入省級PPP項目庫，總投資356.21億元。二是強化項目推介，積極組織全市11個(gè)項目分別于2015年10月、12月和2016年4月參與省政府組織赴北京、上海、深圳等地的PPP項目推介活動(dòng)，借助省政府搭建的平臺大力宣傳推介PPP項目，吸引更多實(shí)力雄厚的社會(huì )資本參與泉州市公共服務(wù)領(lǐng)域項目投資。三是加強培訓宣傳，市財政局于2016年8月5日舉辦PPP實(shí)務(wù)操作與政府購買(mǎi)服務(wù)培訓班，組織各縣（市、區）、泉州開(kāi)發(fā)區、臺商投資區財政局負責PPP工作的分管局長(cháng)、科長(cháng)及市直有關(guān)單位PPP項目負責人、經(jīng)辦人員等150余人進(jìn)行專(zhuān)題培訓。匯編印刷制度文件及推介項目匯編1000本，通過(guò)《泉州晚報》等主要媒體加大宣傳力度，對政策規定、項目推介等進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。
今后，泉州市將進(jìn)一步提高PPP項目庫落地率，加快以工程包方式推廣PPP模式，開(kāi)展“兩個(gè)強制”相關(guān)工作，通過(guò)PPP模式轉化存量項目，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎,促進(jìn)公共服務(wù)能力提升和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
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