ppp模式的三大特征
2015年06月12日 09:07 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】 
伙伴關(guān)系
PPP具有三大特征，第一是伙伴關(guān)系，這是PPP最為首要的問(wèn)題。政府購買(mǎi)商品和服務(wù)、給予授權、征收稅費和收取罰款，這些事務(wù)的處理并不必然表明合作伙伴關(guān)系的真實(shí)存在和延續。比如，即使一個(gè)政府部門(mén)每天都從同一而公共部門(mén)則是以此目標實(shí)現公共福利和利益的追求。形成伙伴關(guān)系，首先要落實(shí)到項目目標一致之上。但這還不夠，為了能夠保持這種伙伴關(guān)系的長(cháng)久與發(fā)展，還需要伙伴之間相互為對方考慮問(wèn)題，具備另外兩個(gè)顯著(zhù)特征：利益共享和風(fēng)險分擔。
利益共享
需明確的是，PPP中公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)并不是簡(jiǎn)單分享利潤，還需要控制私營(yíng)部門(mén)可能的高額利潤，即不允許私營(yíng)部門(mén)在項目執行過(guò)程中形成超額利潤。其主要原因是，任何PPP項目都是帶有公益性的項目，不以利潤最大化為目的。如果雙方想從中分享利潤，其實(shí)是很容易的一件事，只要允許提高價(jià)格，就可以使利潤大幅度提高。不過(guò)，這樣做必然會(huì )帶來(lái)社會(huì )公眾的不滿(mǎn)，甚至還可能會(huì )引起社會(huì )混亂。既然形式上不能與私營(yíng)部門(mén)分享利潤，那么，如何與私營(yíng)部門(mén)實(shí)際地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社會(huì )成果，還包括使作為參與者的私人部門(mén)、民營(yíng)企業(yè)或機構取得相對平和、長(cháng)期穩定的投資回報。利益共享顯然是伙伴關(guān)系的基礎之一，如果沒(méi)有利益共享，也不會(huì )有可持續的PPP類(lèi)型的伙伴關(guān)系。
風(fēng)險共擔
伙伴關(guān)系作為與市場(chǎng)經(jīng)濟規則兼容的PPP機制，利益與風(fēng)險也有對應性，風(fēng)險分擔是利益共享之外伙伴關(guān)系的另一個(gè)基礎。如果沒(méi)有風(fēng)險分擔，也不可能形成健康而可持續的伙伴關(guān)系。無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟還是計劃經(jīng)濟、無(wú)論是私人部門(mén)還是公共部門(mén)、無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)，沒(méi)有誰(shuí)會(huì )喜歡風(fēng)險。即使最具冒險精神的冒險家，其實(shí)也不會(huì )喜歡風(fēng)險，而是會(huì )為了利益千方百計地避免風(fēng)險。
在PPP中，公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合理分擔風(fēng)險的這一特征，是其區別于公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)其他交易形式的顯著(zhù)標志。例如，政府采購過(guò)程，之所以還不能稱(chēng)為公私合作伙伴關(guān)系，是因為雙方在此過(guò)程中是讓自己盡可能小地承擔風(fēng)險。而在公私伙伴關(guān)系（PPP）中，公共部門(mén)卻是盡可能大地承擔自己有優(yōu)勢方面的伴生風(fēng)險，而讓對方承擔的風(fēng)險盡可能小。一個(gè)明顯的例子是，在隧道、橋梁、干道建設項目的運營(yíng)中，如果因一般時(shí)間內車(chē)流量不夠而導致私營(yíng)部門(mén)達不到基本的預期收益，公共部門(mén)可以對其提供現金流量補貼，這種做法可以在“分擔”框架下，有效控制私營(yíng)部門(mén)因車(chē)流量不足而引起的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。與此同時(shí)，私營(yíng)部門(mén)會(huì )按其相對優(yōu)勢承擔較多的、甚至全部的具體管理職責，而這個(gè)領(lǐng)域，卻正是政府管理層“官僚主義低效風(fēng)險”的易發(fā)領(lǐng)域。由此，風(fēng)險得以規避。
如果每種風(fēng)險都能由最善于應對該風(fēng)險的合作方承擔，毫無(wú)疑問(wèn)，整個(gè)基礎設施建設項目的成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是要突破簡(jiǎn)單化的“融資模式”理解，上升到從管理模式創(chuàng )新的層面上理解和總結。
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