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　　財政部將加強PPP規范管理，對固定回報、兜底回購等變相舉債行為進(jìn)行問(wèn)責；三部委即將聯(lián)合發(fā)文，明確規范推進(jìn)PPP資產(chǎn)證券化的政策要求

　　【財新網(wǎng)】（記者 王曉霞 張宇哲）過(guò)去三年，在政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式深入推進(jìn)、項目加速落地的同時(shí)，部分項目操作不規范的問(wèn)題開(kāi)始引發(fā)各方對地方政府隱性負債增加的擔憂(yōu)。財政部金融司司長(cháng)孫曉霞近日接受財新記者采訪(fǎng)時(shí)表示，財政部對PPP實(shí)施正面清單管理，積極引導各地規范實(shí)施PPP項目，盡力杜絕清單之外的“擦邊球”。

　　孫曉霞強調，財政部推出PPP的初衷，是要實(shí)現國家治理現代化、發(fā)揮市場(chǎng)機制決定性作用、轉變政府職能、建立現代財政制度和推動(dòng)城鎮化健康發(fā)展的五大變革，而不僅僅是簡(jiǎn)單的融資方式改變，或微觀(guān)層面的操作方式升級。近年來(lái)，財政部會(huì )同有關(guān)方面在頂層設計、政策引導、項目示范、宣傳推廣、能力建設等方面系統推進(jìn)PPP工作，已經(jīng)建立起覆蓋PPP全生命周期管理的制度框架，并推出了三批、共700個(gè)PPP示范項目。各地政府紛紛建立有效工作機制和管理機構，因地制宜出臺實(shí)施意見(jiàn)，制定獎勵措施，推進(jìn)項目落地，形成黨委政府統一領(lǐng)導、部門(mén)之間協(xié)同發(fā)力的良好工作局面。截至今年3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫PPP項目已達12287個(gè)，項目總投資額14.6萬(wàn)億元。其中，已簽約落地項目共計1729個(gè)，項目總投資額2.9萬(wàn)億元，落地率34.5%。應該說(shuō)，PPP工作總體進(jìn)展順利，成效初顯。

　　在PPP工作快速推進(jìn)的同時(shí)，一些地方采用固定回報、兜底回購等方式包裝PPP項目，借PPP名義進(jìn)行變相舉債融資，增加了地方政府性債務(wù)風(fēng)險，引發(fā)了社會(huì )各界的關(guān)注和質(zhì)疑。

　　對此，孫曉霞認為，政府對社會(huì )資本承諾固定回報、兜底回購，將無(wú)法實(shí)現有效的激勵和約束，顯然不符合PPP風(fēng)險共擔、利益共享的理念，是假PPP。問(wèn)題的根源在于，部分地方政府和社會(huì )資本對PPP認識不到位，對于長(cháng)達二三十年的合作仍心存疑慮。

　　孫曉霞強調，財政部在推進(jìn)PPP工作上，始終堅持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險”并重，強調項目要“又快又實(shí)”、規范運作，對于類(lèi)似的不規范操作行為，已“三令五申”，予以嚴禁。今年以來(lái)，財政部進(jìn)一步加大監管力度，對一些PPP項目的不規范操作問(wèn)題提出整改要求，對一些地方違法違規舉債擔保行為進(jìn)行問(wèn)責。從實(shí)施效果看，起到了一定的警示教育作用。下一步，將繼續堅持“守底線(xiàn)”、“防風(fēng)險”的原則，對存在固定回報、兜底回購等不規范操作行為的PPP項目予以清理整改和監督問(wèn)責，逐步糾正“假PPP”的歪風(fēng)，防范政府性債務(wù)風(fēng)險，推動(dòng)PPP健康發(fā)展。

　　當前PPP相關(guān)法律層級不高、法律沖突較多、政策銜接不暢等問(wèn)題已經(jīng)掣肘了PPP工作的順利開(kāi)展，加快PPP立法已成為社會(huì )各界的普遍呼聲。為此，國務(wù)院已將PPP條例列入2017年立法工作計劃并作為重點(diǎn)工作，明確由國務(wù)院法制辦牽頭，加快推進(jìn)。

　　孫曉霞表示，財政部作為PPP立法工作小組成員單位，主動(dòng)分享前期立法問(wèn)題研究和法律草案起草工作成果，積極參與PPP條例起草修訂及相關(guān)研究、調研工作，協(xié)同推進(jìn)條例立法進(jìn)程。目前條例初稿已完成，準備公開(kāi)征求意見(jiàn)。下一步，財政部將繼續配合國務(wù)院法制辦加快推動(dòng)條例出臺，提振各方主體尤其是民營(yíng)資本參與PPP的信心。與此同時(shí)，財政部將繼續完善現行PPP制度體系，優(yōu)化操作流程，健全運營(yíng)績(jì)效考核機制，落實(shí)信息公開(kāi)要求，著(zhù)力培育具備專(zhuān)業(yè)運營(yíng)能力的市場(chǎng)主體，引導PPP市場(chǎng)規范發(fā)展。

　　近期，各地積極開(kāi)展PPP資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作，一些PPP資產(chǎn)證券化產(chǎn)品已經(jīng)簽約落地。孫曉霞透露，為規范推進(jìn)PPP資產(chǎn)證券化工作，財政部、人民銀行、證監會(huì )將于近期聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步明確PPP資產(chǎn)證券化的條件、標準、程序，突出市場(chǎng)化導向，財政部不會(huì )參與審核，“只劃定跑道，讓市場(chǎng)主體在跑道內運作?！?/p>

　　孫曉霞強調，PPP資產(chǎn)證券化是盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化融資安排的手段，而不是退出途徑，不能通過(guò)資產(chǎn)證券化將原應由股東承擔的責任轉嫁給公眾投資者。

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