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史耀斌：在全國財政系統PPP工作推進(jìn)會(huì )暨示范項目督導會(huì )上的講話(huà)
2016年12月15日 13:28 來(lái)源：財政部 【打印】 
（2016年12月9日 云南昆明）
同志們：
在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，是黨中央、國務(wù)院確定的一項重大改革任務(wù)，也是國務(wù)院督辦的改革任務(wù)。今年以來(lái)，習近平總書(shū)記、李克強總理、張高麗副總理多次做出批示，要求各部門(mén)、各地區從全局出發(fā)，加強協(xié)調、完善機制，推動(dòng)PPP改革發(fā)揮應有作用，取得更大成效。7月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確，由財政部牽頭公共服務(wù)領(lǐng)域PPP工作，形成項目加快落地的發(fā)展態(tài)勢。財政部黨組高度重視，9月23日部黨組專(zhuān)題會(huì )議提出，要進(jìn)一步完善政策措施，多措并舉，推動(dòng)PPP加快、健康發(fā)展。今天，我們召開(kāi)全國財政系統PPP工作推進(jìn)會(huì )暨示范項目督導會(huì )，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和財政部黨組工作部署，分析研究改革面臨的新形勢、新任務(wù)，督導推動(dòng)項目規范實(shí)施，部署推進(jìn)2017年P(guān)PP重點(diǎn)工作。下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、在各方面的共同努力下，PPP改革工作有序推進(jìn)，取得積極成效
三年前，根據黨的十八屆三中全會(huì )精神要求，PPP不僅僅是一種融資手段，承擔起促進(jìn)體制機制變革、提升執政能力的使命，成為一項牽動(dòng)全局的重大改革舉措。2013年底以來(lái)，各級財政部門(mén)積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)PPP改革，在繼承、創(chuàng )新、完善的基礎上，賦予PPP事業(yè)新的內涵、新的使命、新的力量，形成了合力推動(dòng)的良好氛圍，組建了保障有力的組織機構體系，建立了覆蓋PPP項目全生命周期的制度體系，打造了三批示范項目，構建了激勵相容的政策扶持體系，開(kāi)創(chuàng )了PPP助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新局面，PPP的魅力日益展現，改革成效不斷發(fā)揮，用實(shí)踐證明了中央英明決策和堅定不移深化改革的必然選擇。
這三年，各級財政部門(mén)勇于擔當、主動(dòng)作為，開(kāi)展了一系列工作。一是大力開(kāi)展宣傳培訓。各級財政部門(mén)通過(guò)專(zhuān)題培訓、主題論壇、官方網(wǎng)站、微信平臺、媒體報道等多種方式，多形式、多層次、多角度地加強對PPP理念的宣傳推廣，使PPP在全國上下深入人心，逐步從“概念”走向了“實(shí)踐”。二是建立健全PPP制度體系。牽頭制訂關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的指導意見(jiàn)，印發(fā)PPP項目財政管理暫行辦法。會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)在市政公用、水污染防治等領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施意見(jiàn)。聯(lián)合發(fā)改委出臺關(guān)于進(jìn)一步做好PPP有關(guān)工作的通知，著(zhù)力加強部門(mén)協(xié)調配合。制定印發(fā)PPP模式操作指南、PPP項目合同指南、物有所值評價(jià)指引和財政承受能力論證指引等一系列文件。地方各級財政部門(mén)也結合本地實(shí)際、因地制宜，出臺了一系列制度規范和實(shí)施細則。三是以示范項目為引領(lǐng)，全力推動(dòng)項目落地實(shí)施。我們連續3年推出三批共745個(gè)、計劃總投資規模1.95萬(wàn)億元的PPP示范項目，涉及幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，建立對示范項目的跟蹤指導、對口聯(lián)系、動(dòng)態(tài)調整機制，持續對示范項目實(shí)行嵌入式、全流程管理，確保示范項目規范實(shí)施，真正成為經(jīng)得起考驗的“樣板”和“標桿”。地方各級財政部門(mén)也積極行動(dòng)，推出了本區域一大批擬實(shí)施的PPP項目，著(zhù)力推動(dòng)項目落地。四是切實(shí)加大扶持力度。積極探索財政資金撬動(dòng)社會(huì )資本和金融資金參與PPP項目的有效方式，出臺PPP項目“以獎代補”政策，安排資金80億元對符合條件的新建示范項目和地方融資平臺公司存量轉型項目給予獎勵。支持符合條件的PPP項目申請保障性安居工程貸款貼息等政策支持。以海綿城市和綜合管廊建設兩項試點(diǎn)工作為載體，對采用PPP模式的地區增加中央財政補助資金。地方各級財政部門(mén)邊推進(jìn)、邊創(chuàng )新，摸索出很多新辦法、新措施，包括設立基金、出臺獎補政策等。五是夯實(shí)信息基礎建設。搭建了集項目管理、數據分析和信息共享為一體的全國PPP綜合信息平臺，實(shí)現項目全生命周期內的全功能動(dòng)態(tài)監管。在地方各級財政部門(mén)的大力支持下，目前已實(shí)現信息平臺入庫項目基本信息全部對外發(fā)布。研究制定全國PPP咨詢(xún)機構庫和專(zhuān)家庫管理辦法，動(dòng)態(tài)公開(kāi)具有PPP咨詢(xún)服務(wù)能力和經(jīng)驗的機構，推動(dòng)PPP咨詢(xún)市場(chǎng)良性競爭。
今年以來(lái)，我們重點(diǎn)圍繞推動(dòng)立法、項目落地和引導支持等方面，做了大量工作。第一，在推動(dòng)立法方面，在對國際立法經(jīng)驗及國內實(shí)踐深入研究基礎上，我們起草了立法草稿，并向相關(guān)方面充分闡述我們觀(guān)點(diǎn)，目前正按照國務(wù)院要求，積極配合法制辦制定PPP條例。第二，在項目落地方面，聯(lián)合20個(gè)部門(mén)，在地方上報的1174個(gè)項目中評選出516個(gè)第三批示范項目，全面提升第三批示范項目的行業(yè)引領(lǐng)、區域帶動(dòng)和創(chuàng )新示范效應，實(shí)現了從財政部示范到全國示范的升級。從實(shí)際情況看，示范項目整體進(jìn)展良好，落地速度不斷加快。截至8月末，第一批、第二批示范項目落地率分別為76%和52%。在示范項目的帶動(dòng)下，各地有更多的PPP項目落地。截至今年10月末，財政部PPP綜合信息平臺入庫項目10,685個(gè)，總投資12.7萬(wàn)億元。其中進(jìn)入執行階段的項目1,014個(gè)，總投資1.72萬(wàn)億元，落地率26.8%。其中，僅6-10月就新增落地項目395個(gè)、新增項目總投資6600億元，項目落地速度明顯加快。第三，在引導支持方面，重點(diǎn)推動(dòng)PPP基金設立運轉。為了提高PPP項目的融資可獲得性，我部會(huì )同有關(guān)金融機構，出資設立了1800億元的PPP融資引導基金，推動(dòng)更多PPP項目實(shí)施。目前，基金公司抓緊開(kāi)展項目投資，累計簽約金額已達到517億元?？偟膩?lái)看，今年P(guān)PP各項工作穩步推進(jìn)，卓有成效，各方對推廣PPP的反應日益熱切，PPP項目迎來(lái)了“落地年”，一些開(kāi)始運營(yíng)的PPP項目，顯現了較好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效應，可以說(shuō)，PPP改革已呈現出政府、企業(yè)、公眾三方共贏(yíng)的良好局面。
二、當前PPP改革工作進(jìn)入深水區，面臨著(zhù)一些亟待解決的“瓶頸”問(wèn)題和挑戰
在取得成效的同時(shí)，我們也清醒地認識到，PPP改革仍然面臨著(zhù)觀(guān)念轉變不到位、改革發(fā)展不平衡、民營(yíng)資本參與率不高、部分項目實(shí)施不規范、法律保障和政策銜接不健全等亟待解決的問(wèn)題和挑戰。
?。ㄒ唬┎糠值胤接^(guān)念轉變不到位。
科學(xué)的理念是推進(jìn)改革的基礎，對理念學(xué)得不深不透，就很容易在實(shí)踐中走彎路、犯錯誤。典型表現，一是片面追求投資和GDP增長(cháng)，不加區分地擴大、泛化PPP模式的使用范圍，甚至將一些純商業(yè)化項目硬套PPP模式，并對社會(huì )資本承諾過(guò)高的回報率，這不符合社會(huì )資本合理盈利而不暴利的要求，會(huì )損害公共利益。二是將PPP模式簡(jiǎn)單理解為融資手段，且程序復雜、管理要求高，認為不如財政直接投入或銀行貸款等傳統融資方式簡(jiǎn)單，采用PPP模式的主動(dòng)性不強。三是個(gè)別政府通過(guò)設置高額保證金、注冊資本、銀行存款等條件，制造“隱性門(mén)檻”，規避采購環(huán)節的競爭，難以實(shí)現“物有所值”。
?。ǘ└母锇l(fā)展不平衡。
首先，行業(yè)發(fā)展不平衡。不同部門(mén)積極性有差別，面臨的難度也不相同。已經(jīng)出臺具體實(shí)施意見(jiàn)的行業(yè)，改革進(jìn)展相對較快，但行業(yè)主管部門(mén)尚未行動(dòng)或者行動(dòng)較慢的領(lǐng)域，改革進(jìn)展則相對緩慢。其次，地區發(fā)展不平衡。從項目庫情況看，中西部地區進(jìn)展較快，PPP項目數量較多，截至今年10月末，數量位居前五的省份，除山東外，全部是中西部省份。從前期調研情況看，有些省份內部的改革進(jìn)度也不平衡，認識到位、思路清晰的市縣工作推進(jìn)快，制度體系、工作機制、項目落地都有積極進(jìn)展，觀(guān)念陳舊、領(lǐng)導不夠重視的地方仍然需要上級推著(zhù)走。
?。ㄈ┟駹I(yíng)資本參與率不高。
引導民營(yíng)資本參與提供公共服務(wù)，是PPP改革工作的主要任務(wù)之一。李克強總理多次強調，要把PPP作為拉動(dòng)民間投資的一種重要方式。從實(shí)際進(jìn)展看，目前民營(yíng)資本參與PPP的積極性并不高，分析其原因：一是部分政府在觀(guān)念上有誤區。一些地方不愿意和民營(yíng)資本打交道，認為不可控、風(fēng)險高，加上項目操作復雜、技術(shù)要求高，和民營(yíng)資本合作會(huì )面臨較大的審計、輿論壓力，如果民營(yíng)資本收益高了，容易引發(fā)國有資產(chǎn)流失、政府監管不力、利益輸送等質(zhì)疑。二是對民營(yíng)資本的權益保障不足。主要是法律保障不足的問(wèn)題。PPP項目合作期比較長(cháng)，民營(yíng)資本擔心合同無(wú)法正常履行，如果政府方違約，缺乏有效渠道維護自身的合法權益。三是民營(yíng)資本自身能力有待培育。目前除污水處理、垃圾處理等較為成熟的行業(yè)外，不少領(lǐng)域、特別是交通軌道領(lǐng)域缺乏有實(shí)力承接PPP項目的民營(yíng)資本，客觀(guān)上造成國企、特別是央企唱主角的現象。
?。ㄋ模┎糠猪椖繉?shí)施不規范。
目前，一些項目在實(shí)施過(guò)程中出現了不規范的現象，需要引起高度重視，主要是：一是假借PPP搞變相融資。一些地方的思維仍然停留在融資搞建設上，打著(zhù)PPP的旗號采取政府承擔兜底責任的形式，政府回購、明股實(shí)債、固定回報等變相融資問(wèn)題較為突出。部分項目缺乏運營(yíng)和績(jì)效考核，實(shí)質(zhì)上是拉長(cháng)版BT。這些做法既產(chǎn)生一定的擠出效應，影響PPP模式的規范推廣，也增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險隱患。二是刻意規避PPP管理要求。一些地方認為PPP流程多、管理嚴，操作起來(lái)太復雜，想方設法規避PPP制度要求，借道政府購買(mǎi)服務(wù)等方式變相上項目，把政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍泛化到幾乎所有公共服務(wù)。三是“重數量、輕質(zhì)量”，項目前期準備工作不扎實(shí)。在第三批示范項目評審過(guò)程中，我們發(fā)現，有的項目必要的可研報告尚未完成，立項流程存在瑕疵；很多項目物有所值評價(jià)報告、財政承受能力論證報告流于形式，照搬模板，給未來(lái)項目實(shí)施埋下很大隱患。
?。ㄎ澹┓杀Ｕ虾驼咩暯硬唤∪?。
目前，基礎性的PPP制度框架已經(jīng)建立，但在法律保障上還需要進(jìn)一步提升。據了解，反映比較多的問(wèn)題，一是法律保障待加強。由于缺乏專(zhuān)門(mén)立法，PPP項目各個(gè)環(huán)節如何適用現行法律不盡清晰，相關(guān)各方利益難以順利通過(guò)法律途徑得到明確保障，社會(huì )資本對PPP政策的穩定性和項目長(cháng)期運營(yíng)心存顧慮。有些財政部門(mén)還反映，由于涉及部門(mén)職能轉變，沒(méi)有立法很難協(xié)調推進(jìn)工作。二是配套政策待完善。PPP項目涉及面廣，稅收、土地、價(jià)格、融資等配套政策都需要進(jìn)一步完善。比如，項目公司成立和資產(chǎn)移交階段的稅收處理問(wèn)題，市政公用領(lǐng)域價(jià)費體系和城鎮供水、供氣、供熱行業(yè)上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制問(wèn)題，金融產(chǎn)品和服務(wù)與項目融資需求不適應問(wèn)題，社會(huì )資本退出渠道不暢等問(wèn)題。三是市場(chǎng)壁壘待破除。我國公用事業(yè)領(lǐng)域存在“各自為政，各管一攤”的現象，存在一定的市場(chǎng)分割，沒(méi)有建立全國統一市場(chǎng)，導致市場(chǎng)主體良莠不齊，甚至出現“劣幣驅逐良幣”的現象。
三、要以本次項目督導會(huì )為契機，全面推進(jìn)PPP項目規范實(shí)施，推動(dòng)PPP工作再上新臺階
根據國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)項督查工作部署及我部PPP示范項目督導工作要求，我部將組織開(kāi)展“完善推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式”專(zhuān)項督查調研，會(huì )前我們已將工作通知提前下發(fā)到相關(guān)省份。會(huì )后，由國務(wù)院辦公廳、環(huán)保部、住建部、交通部、衛計委、人民銀行等部委相關(guān)司局，以及財政部金融司、經(jīng)建司、預算司、條法司、PPP中心等司局組成的5個(gè)督導工作小組，將分赴10個(gè)省份進(jìn)行督導，每個(gè)省份督查調研1-2個(gè)城市，每個(gè)城市督查調研1-2個(gè)縣（區），既監督問(wèn)責，也要解決問(wèn)題，特別是對實(shí)踐中發(fā)現的共性問(wèn)題，要及時(shí)研究提出制度化的解決對策。
這次督查的重點(diǎn)和目的是，掌握各地PPP改革工作進(jìn)展情況，深入了解實(shí)踐中的問(wèn)題和困難，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，督促PPP項目、重點(diǎn)是示范項目規范實(shí)施、加快落地。相關(guān)省份要高度重視，認真按照通知要求，全面總結制度建設、機制建設、能力建設、政策制定等工作，梳理掌握項目進(jìn)展情況和社會(huì )資本參與情況，做好督查準備工作。要以本次工作督導為契機，聚焦困難問(wèn)題，轉變工作思路，找準對策措施，扎實(shí)推動(dòng)PPP項目規范實(shí)施、快速落地。
各個(gè)督查小組要高度重視，按照工作部署扎實(shí)開(kāi)展督導工作。出發(fā)前，要對調研組成員進(jìn)行集中動(dòng)員，細化工作方案，明確任務(wù)分工。在督導過(guò)程中，要通過(guò)聽(tīng)取工作介紹，舉行座談，實(shí)地走訪(fǎng)等多種形式，與政府部門(mén)、社會(huì )資本（企業(yè)）、金融機構、中介服務(wù)機構等PPP項目參與各方進(jìn)行廣泛交流，了解項目進(jìn)展情況和難點(diǎn)問(wèn)題，能給予技術(shù)指導和專(zhuān)業(yè)支持的要現場(chǎng)辦公、解決問(wèn)題，要讓全社會(huì )看到黨中央、國務(wù)院大力推動(dòng)PPP模式規范實(shí)施的決心，增強各方信心。督導結束后，要及時(shí)提煉形成督導報告，既要反映PPP工作的進(jìn)展和成績(jì)，也要反映當前的困難和問(wèn)題，提出行之有效的工作方法和政策建議。
四、當前形勢下，我們要充分認識推進(jìn)PPP改革工作的重要意義，振奮精神，全力做好下一步重點(diǎn)工作
認識PPP改革的意義，需要有一個(gè)寬廣的視角，需要放到推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局中去看。早在推廣之初，我們就提出了“五大變革”的理念，認為PPP是適應國家治理現代化、市場(chǎng)起決定性作用、加快轉變政府職能、建立現代財政制度和推動(dòng)城鎮化健康發(fā)展要求的一次重大體制機制變革。今年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導將PPP提升到改革全局的戰略高度，讓我們對PPP改革的意義有了更深更高的認識。
實(shí)現“五大變革”是推進(jìn)PPP改革的長(cháng)期目標。短期內，PPP改革要與現階段的經(jīng)濟發(fā)展形勢有機融合。當前，我國經(jīng)濟正處在爬坡過(guò)坎的攻堅期。從宏觀(guān)看，一方面，經(jīng)濟增速放緩，PPP仍將是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要政策工具之一。另一方面，市場(chǎng)資金充裕、資產(chǎn)荒持續存在，市場(chǎng)各方將PPP作為獲得融資和快上項目方式的現象比較多。從微觀(guān)看，各方面都有拉動(dòng)投資的迫切需求，加上前面提到的問(wèn)題和挑戰，都制約著(zhù)PPP的規范健康發(fā)展。為此，我們要堅持以“穩增長(cháng)”為核心，充分發(fā)揮好積極財政政策的作用，暢通民營(yíng)資本進(jìn)入渠道，依托PPP改革，助力“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”和“增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)”“雙引擎”。下一步，要重點(diǎn)做好以下工作，爭取實(shí)現重大突破：
?。ㄒ唬┡υ趦蓚€(gè)“強制”試點(diǎn)上實(shí)現突破。
在確定的污水處理、垃圾處理領(lǐng)域，要堅定推行PPP模式強制應用試點(diǎn)工作，力爭新建項目100%采用PPP模式。這是財政部黨組會(huì )議作出的新的工作部署，垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有收益、有現金流，PPP模式應用廣泛，具備全面推廣的基礎和條件。對項目一般有現金流、市場(chǎng)化程度較高、PPP模式運用較為廣泛、操作相對成熟的其他領(lǐng)域，要在逐個(gè)研究的基礎上，加快推進(jìn)PPP模式強制應用工作，成熟一類(lèi)、推進(jìn)一類(lèi)，邊試點(diǎn)邊規范，邊總結邊完善，一定要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現金流、具備運營(yíng)條件的項目，比如地下綜合管廊項目，要強制實(shí)施PPP模式識別論證，鼓勵運用PPP模式，推動(dòng)提高項目效率。對兩個(gè)“強制”試點(diǎn)，各地可結合實(shí)際情況，先行先試，條件成熟的領(lǐng)域可以直接推進(jìn)，部分領(lǐng)域暫時(shí)無(wú)法全面推進(jìn)的，可以探索在項目層面開(kāi)展試點(diǎn)，爭取在各個(gè)領(lǐng)域都有所突破。
?。ǘ┡υ谔岣唔椖柯涞芈噬蠈?shí)現突破。
要按照“又快又實(shí)”的要求，推進(jìn)形成PPP項目加快落地的態(tài)勢，形成民營(yíng)資本廣泛進(jìn)入的局面，為應對經(jīng)濟下行壓力發(fā)揮更加突出的作用。一是發(fā)揮財政資金引導作用。落實(shí)好國家支持公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目的財稅優(yōu)惠政策，加強政策解讀和宣傳，積極與中國PPP融資支持基金做好項目對接。同時(shí)，各級地方財政部門(mén)要因地制宜、主動(dòng)作為，探索財政資金撬動(dòng)社會(huì )資本和金融資金參與PPP項目的有效方式，通過(guò)前期費用補助、以獎代補等手段，調動(dòng)社會(huì )資本的投資積極性。二是加大業(yè)務(wù)支持力度。我們將積極會(huì )同有關(guān)方面，落實(shí)好對中央財政示范項目的跟蹤指導、對口聯(lián)系制度，幫助項目單位解決實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。各地可探索組建專(zhuān)家團隊，對實(shí)施進(jìn)度慢的PPP項目實(shí)行定向輔導，及時(shí)解決問(wèn)題。三是加大項目推介力度。各級地方財政部門(mén)要聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)，對各公共服務(wù)領(lǐng)域的項目進(jìn)行系統梳理，建立分層次、有重點(diǎn)的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)計劃，加大項目推介力度，為供需雙方提供對接平臺，實(shí)現更多更好的合作。
?。ㄈ┡υ谕苿?dòng)PPP規范運作上實(shí)現突破。
推廣PPP模式重在“神似”，關(guān)鍵是要貫徹PPP模式的理念和內涵。從各國經(jīng)驗看，不同國家也普遍根據各自國情對PPP的具體形式進(jìn)行了創(chuàng )新，形成了符合本國實(shí)際的做法。我們也支持和鼓勵各地在中央統一的制度框架內，遵循“因地制宜、公眾受益、市場(chǎng)運作、優(yōu)化治理”的原則，在實(shí)踐中對PPP模式的具體運作方式進(jìn)行探索。但這種探索必須要有規有矩，出發(fā)點(diǎn)是為了更好地推廣PPP模式，更好地改善公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，更好地促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，絕不能是“鉆制度空子”、“規避制度要求”。一是在項目規范方面，要著(zhù)力改變“假PPP”不斷出現的狀況，削弱PPP作為地方政府“新融資工具”的沖動(dòng)，強化示范項目引導作用，做“真PPP”。二是在管理規范方面，要結合現有經(jīng)驗和實(shí)踐需求，對三年來(lái)制定出臺的操作指南、合同指南、物有所值等一系列制度進(jìn)行評估完善，以制度規范促項目規范。三是在績(jì)效考核規范方面，按照“激勵相容、提質(zhì)增效”的目標，探索制定明確細化的分行業(yè)項目驗收績(jì)效指標體系，覆蓋PPP項目全生命周期，確保全程有監督、有考核、有驗收。
PPP改革成果是努力干出來(lái)的，不是等和靠出來(lái)的。大家一定要以高度的責任感、使命感和緊迫感，切實(shí)把黨中央、國務(wù)院決策部署轉化為實(shí)際行動(dòng)、轉化為具體措施，對確定的各項工作任務(wù)，說(shuō)一件、干一件、成一件，全力打好改革攻堅戰。對2017年P(guān)PP工作，我再提幾點(diǎn)要求。
?。ㄒ唬┮盐蘸谩叭棥惫ぷ髟瓌t。
一是市場(chǎng)化原則。PPP模式本質(zhì)上是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，利用市場(chǎng)力量做好公共服務(wù)。推進(jìn)PPP的具體工作也要堅持市場(chǎng)化方向，繼續強化信息披露，推動(dòng)各方面公開(kāi)透明，增強市場(chǎng)信心。二是法制化原則。堅持科學(xué)理念堅定推進(jìn)PPP立法，同時(shí)繼續健全制度體系，涉及財政管理的制度建設不能停，多下先手棋，制度的完善也將為立法掃清障礙。三是規范化原則。要從項目示范、制度保障、資金引導、市場(chǎng)培育等方面，推進(jìn)PPP規范發(fā)展。
?。ǘ┮\用好“四個(gè)”工作方法。
一是落實(shí)主體責任。各級財政部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)承擔起推進(jìn)PPP改革的主體責任，全面履行好牽頭職責，主動(dòng)作為，因地制宜推進(jìn)工作。各單位的一把手要當好第一責任人，親自抓、親自管，層層落實(shí)任務(wù)、壓實(shí)責任，確保工作實(shí)效。二是牢固樹(shù)立全局意識。PPP改革是一項綜合性改革，具有很強的牽引性，需要經(jīng)濟體制、行政體制、財政體制、投融資體制等改革配套推進(jìn)。深化PPP改革一定要有全局意識，注重統籌協(xié)調，與相關(guān)改革步調一致，相互促進(jìn)。三是狠抓機制建設。要發(fā)揮財政部門(mén)在資金管理上的優(yōu)勢，注重“花錢(qián)買(mǎi)機制”，要通過(guò)財政投入從“補建設”到“補運營(yíng)”的轉變，帶動(dòng)公共服務(wù)供給機制的轉變，推動(dòng)實(shí)現PPP風(fēng)險共擔、激勵相容、產(chǎn)出導向等核心理念。四是堅持高標準和守底線(xiàn)相結合。推進(jìn)PPP項目，既要樹(shù)立精品意識，確?！靶紊窦鎮洹?，經(jīng)得起時(shí)間的檢驗，也要樹(shù)立底線(xiàn)意識，將規范運作擺在首位，堅決杜絕借PPP之名行變相舉債之實(shí)等違法違規行為。
?。ㄈ┮劢购谩拔鍌€(gè)”工作發(fā)力點(diǎn)。
一是加快推動(dòng)示范項目落地實(shí)施。確保第一批中央財政示范項目在2016年底前全部落地，第二批示范項目在2017年3月底前全部落地，第三批示范項目在2017年9月底前全部落地。二是著(zhù)力提高民營(yíng)資本參與率。省級財政部門(mén)要研究將民營(yíng)資本參與率納入工作考核體系，要會(huì )同有關(guān)行業(yè)部門(mén)合理設定PPP項目采購標準和條件，不得對民營(yíng)資本設置任何差別條款和歧視性條款。三是加快轉變財政資金投入方式。對現有公共服務(wù)領(lǐng)域財政投入進(jìn)行逐項梳理，對具備轉型條件的資金，要制定明確的工作計劃，確定從“補建設”轉為“補運營(yíng)”的具體安排。四是用好專(zhuān)項督導長(cháng)效機制。既要督進(jìn)度，更要督規范。針對督導中發(fā)現的困難和問(wèn)題，要及時(shí)研究提出制度化的解決對策，推動(dòng)項目規范實(shí)施。五是進(jìn)一步推動(dòng)項目實(shí)施信息公開(kāi)。堅持“以公開(kāi)促規范、以公開(kāi)促發(fā)展”的原則，依托PPP綜合信息平臺，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)項目實(shí)施方案、合同、實(shí)施情況等信息，確保項目實(shí)施公開(kāi)透明，有序推進(jìn)，保證項目實(shí)施質(zhì)量。
同志們，推進(jìn)PPP改革的意義非凡，責任重大，使命光榮。希望大家能夠不畏挑戰，繼續以飽滿(mǎn)的熱情投入到PPP改革工作中去，在黨中央、國務(wù)院的指導下，勇于擔當、主動(dòng)作為，全力推動(dòng)PPP改革實(shí)現提升國家治理能力、優(yōu)化財政管理、吸引更多民營(yíng)資本參與、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的多重目標。
謝謝大家！
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