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財政部金融司司長(cháng) 孫曉霞

尊敬的趙雯副市長(cháng)、史耀斌副部長(cháng)、牛錫明理事長(cháng)，各位來(lái)賓：

大家上午好！非常高興參加中國PPP融資論壇。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP，是全面深化改革的一項重要任務(wù)，是推進(jìn)供給側結構性改革的一項重要舉措，是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、發(fā)展新經(jīng)濟的一項重要手段。2013年底以來(lái)，在有關(guān)各方的共同努力下，推廣運用PPP工作，不斷邁上新臺階、迎來(lái)新機遇。

回顧過(guò)去兩年的工作，推廣PPP初見(jiàn)成效

對于這項貫徹十八屆三中全會(huì )精神的改革舉措，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記、李克強總理、張高麗副總理多次作出重要批示。兩年多來(lái)，財政部秉承“風(fēng)險分擔、激勵相容、物有所值、全生命周期管理”的理念，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，著(zhù)力在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP，目前已經(jīng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”、“雙創(chuàng )”等熱點(diǎn)詞匯一樣，成為新經(jīng)濟領(lǐng)域中最活躍的部分，并取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

首先是觀(guān)念“逐步轉變”。從內涵和機制上講，推廣運用PPP模式，不是簡(jiǎn)單的項目融資，而是一次理念觀(guān)念的革新，既代表了國家治理能力的提升，又體現了財政管理方式的升級。兩年多來(lái)，我們緊緊抓住理念革新這個(gè)牛鼻子，開(kāi)展了一系列有針對性的工作，向社會(huì )全方位宣傳PPP理念。從實(shí)施效果看，各級政府部門(mén)的觀(guān)念有所轉變，開(kāi)始從公共服務(wù)的“管理者、提供者”，轉向“監督者、合作者”，開(kāi)始從“重建設、重融資”，轉向“重運營(yíng)、重合作”，有的地方甚至將推廣PPP作為干部考核的一個(gè)指標。有媒體評論：“現在的地方政府領(lǐng)導，哪怕是縣鄉領(lǐng)導，要是不知道PPP，那證明他已經(jīng)OUT了”。 

其次是制度“逐步建立”?！爸浦泻?，行之有度”。建章立制是推廣PPP的基本前提，如果沒(méi)有規范的制度，就容易“走彎路、念歪經(jīng)”。早在上世紀八九十年代，我國在基礎設施建設領(lǐng)域，就開(kāi)始嘗試公私合作模式，但由于制度建設缺位，導致項目“異化變形”。為了解決這些問(wèn)題，在推廣PPP一開(kāi)始，我們就從制度建設入手，按照“頂層設計+配套政策+操作指引”三位一體的思路，制定了覆蓋PPP“全生命周期”的制度體系。業(yè)內人士評價(jià)：“短短兩年時(shí)間，我國就建立了一個(gè)接近國際水準的PPP制度框架”。 

第三是手段“逐步多元”。借鑒國際經(jīng)驗，立足現實(shí)國情，我們除了理念宣傳、建章立制之外，還創(chuàng )新了相關(guān)支持手段，引導市場(chǎng)主體，更好地推廣運用PPP。比如，我們會(huì )同一些金融機構，成立了中國PPP基金。截至今年7月底，基金簽約了7個(gè)PPP項目，參與投資55億元，引導投資規模821億元，發(fā)揮了財政資金的撬動(dòng)、引導作用。

第四是項目“逐步見(jiàn)效”。轉變觀(guān)念、建立制度、完善手段，都是為了實(shí)施“真正的”PPP項目奠定基礎。從去年開(kāi)始，我們按照“寧缺毋濫”的原則，從地方上報的1000多個(gè)項目中，篩選了兩批共233個(gè)“中央財政示范項目”，作為樣板和標桿，引領(lǐng)PPP項目規范實(shí)施。目前，示范項目已經(jīng)在公共服務(wù)質(zhì)量方面，顯現出了優(yōu)勢?？梢哉f(shuō)，通過(guò)示范項目看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的好處，使大家有意愿、有動(dòng)力去推動(dòng)這項工作。在示范項目的帶動(dòng)下，截至今年6月底，全國落地項目已經(jīng)有619個(gè)，項目總投資額1萬(wàn)億元。

立足當下，面臨的困難和問(wèn)題依然突出

在看到成效的同時(shí)，也要清醒地認識到，推廣運用PPP，仍然面臨一些難點(diǎn)和問(wèn)題：

一是項目規范實(shí)施“難”。最近一段時(shí)間，一些地方為盡快上項目，通過(guò)“假的”政府購買(mǎi)服務(wù)形式，進(jìn)行基礎設施融資，或者通過(guò)固定回報承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式，借PPP之名，行變相融資之實(shí)。這種現象既會(huì )影響PPP規范推廣，也可能加大地方政府債務(wù)風(fēng)險。

二是健全配套政策“難”。從地方政府、社會(huì )資本、金融機構各方反映的情況看，PPP項目的順利實(shí)施，與配套政策是否健全密切相關(guān)。目前，土地、價(jià)格、融資等方面的配套政策，亟需進(jìn)一步完善。然而，這些政策涉及面廣、協(xié)調難度大，短期內出臺存在一定難度。

三是社會(huì )資本退出“難”。在與社會(huì )資本的談判過(guò)程中，一些地方政府側重準入保障，對社會(huì )資本的市場(chǎng)化退出，缺乏規范化、制度化的安排，導致社會(huì )資本退出具有較大的不確定性。與國際相比，資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在PPP項目上的運用也不夠，社會(huì )資本難以運用金融創(chuàng )新工具實(shí)現退出，影響了企業(yè)和金融機構參與PPP項目的積極性。

四是人才隊伍建設“難”。一些地方政府和項目實(shí)施機構缺乏真正熟悉政策和業(yè)務(wù)的人員，也缺乏PPP項目運作經(jīng)驗，操作能力相對不足，在項目談判的過(guò)程中，甚至難以與社會(huì )資本“對話(huà)”。特別是，PPP項目需要開(kāi)展績(jì)效考核，需要對項目產(chǎn)出和成本“精打細算”，但目前缺少既熟悉行業(yè)標準和成本核算，又具備管理能力的復合型人才。

展望未來(lái)，我們要按照“規范發(fā)展”的要求，著(zhù)力推動(dòng)PPP持續發(fā)展

最近一段時(shí)間，對PPP發(fā)展問(wèn)題，社會(huì )上有各種各樣的聲音。有人提出來(lái)，可以先讓PPP項目做起來(lái)，等做大了再逐步規范；也有人認為，針對規范PPP項目難以落地的問(wèn)題，可以暫時(shí)對一些“假PPP”項目，“睜一只眼，閉一只眼”。我們一直認為，規范與發(fā)展相輔相成、缺一不可。樓繼偉部長(cháng)明確要求，推廣運用PPP，絕不能再走“先發(fā)展再治理、先發(fā)展再規范”的老路；史耀斌副部長(cháng)剛才要求“不忘初心”，也是提醒我們在將PPP蛋糕做大的同時(shí)，不要忘記“做優(yōu)”的根本。下一階段，我們要將規范與發(fā)展一同謀劃，推動(dòng)PPP事業(yè)在“陽(yáng)關(guān)大道”上不斷前進(jìn)。

要加快立法進(jìn)程。PPP立法是打消各方疑慮、保障各方權益的關(guān)鍵舉措。目前，國際上已有較為成熟的PPP立法經(jīng)驗，國內推廣PPP的實(shí)踐，也為立法提供了現實(shí)素材。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已經(jīng)明確要求，要加快推進(jìn)PPP領(lǐng)域立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境，激發(fā)社會(huì )投資活力。為此，我們要積極配合有關(guān)部門(mén)，加快推進(jìn)立法工作，給社會(huì )資本參與PPP“吃一個(gè)定心丸”。

要落實(shí)扶持政策。PPP項目的規范發(fā)展，離不開(kāi)政府的激勵和引導。針對目前面臨的困難和問(wèn)題，我們將會(huì )同有關(guān)方面，在土地、價(jià)格、融資等方面，量身打造適應PPP需要的配套政策。同時(shí)，我們也要研究加大以獎代補的支持力度，推動(dòng)中國PPP基金加快投資，為更多的規范PPP項目提供支持。

要加強項目管理。前兩批“中央財政示范項目”在“打樣板、樹(shù)標桿”方面，已經(jīng)發(fā)揮了很好的引領(lǐng)作用。下一步，我們將盡快推出第三批PPP示范項目，著(zhù)力發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。此外，為了推動(dòng)PPP規范健康發(fā)展，要堅決制止通過(guò)回購協(xié)議、保底承諾等方式變相融資。

女士們，先生們！

“人無(wú)遠慮，必有近憂(yōu)”。如果我們只求PPP發(fā)展的一時(shí)之快，很可能會(huì )重蹈覆轍，再次使PPP異化變形、野蠻生長(cháng)，最終“功敗垂成”。為了避免出現這種局面，我們要將規范管理放在更加重要的位置上，以更加擔當的責任意識，更加飽滿(mǎn)的奮斗熱情，使出“洪荒之力”，著(zhù)力推動(dòng)PPP規范、健康、可持續發(fā)展。

今天，在座各位都是我國PPP事業(yè)的先行者和踐行者，衷心希望大家建言獻策、凝聚智慧，共同推動(dòng)PPP工作實(shí)現新突破、再上新臺階！最后，預祝本次論壇取得圓滿(mǎn)成功！