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　自開(kāi)展PPP項目試點(diǎn)工作以來(lái)，武漢市認真貫徹中央、省相關(guān)精神，積極探索，全力推進(jìn)PPP模式的推廣運用。目前，全市共啟動(dòng)實(shí)施19個(gè)市級PPP項目，總投資額585.4億元。其中，2個(gè)項目已進(jìn)入執行階段，6個(gè)項目處于項目采購階段，6個(gè)項目處入項目準備階段，5個(gè)項目處于識別階段。在我市PPP各項工作扎實(shí)有序推進(jìn)的同時(shí)，也面臨諸多困難和問(wèn)題，亟待改進(jìn)和解決。

　　一、存在的困難和問(wèn)題

　　(一)發(fā)展理念轉變不徹底。一些部門(mén)和單位仍簡(jiǎn)單將PPP模式看作一種融資手段，且程序復雜、管理要求高，更傾向于財政直接投入或銀行貸款等傳統融資方式，采用PPP模式的主動(dòng)性不強。在項目統籌策劃時(shí)，重施工建設，輕運營(yíng)服務(wù)和績(jì)效考核，未能實(shí)現長(cháng)期的風(fēng)險共擔，不僅與發(fā)揮PPP模式的積極作用相悖，更增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險隱患。

　　(二)PPP政策法規不完善。目前，國家層面PPP專(zhuān)門(mén)立法或條例尚未出臺，PPP項目各個(gè)環(huán)節如何適用現行法律不盡清晰，各相關(guān)方利益難以順利通過(guò)法律途徑得到明確保障，社會(huì )資本對PPP政策的穩定性和項目的長(cháng)期運營(yíng)心存顧慮。由于PPP項目涉及面廣，現行財稅、金融、價(jià)格、土地等配套政策還存在與PPP改革需求不匹配或相對滯后的問(wèn)題。

　　(三)行業(yè)發(fā)展推動(dòng)不平衡。從全市征集和正在實(shí)施的PPP項目來(lái)看，主要是以市政基礎設施為主且沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入的項目。相關(guān)部門(mén)和平臺公司對于有經(jīng)營(yíng)收入的項目，大多自行運作，極少采用PPP模式。一些公共服務(wù)領(lǐng)域，如醫療衛生、文化體育、教育科技等行業(yè)主管部門(mén)推廣運用PPP模式積極性不高，行動(dòng)較緩慢。

　　(四)項目推動(dòng)進(jìn)展不理想。部分PPP項目的前期準備工作不充分，制定的實(shí)施方案質(zhì)量不高、深度不夠，政府與社會(huì )資本邊界不清，實(shí)操性差，出現社會(huì )資本中標后項目推進(jìn)遲緩的問(wèn)題。一些部門(mén)因相關(guān)知識儲備不足、業(yè)務(wù)能力欠缺、實(shí)際操作時(shí)間短等，對采取PPP模式項目的管理能力較弱，一定程度上也導致PPP項目進(jìn)展緩慢。

　　(五)民營(yíng)資本參與率不高。從目前全市PPP項目推進(jìn)情況來(lái)看，參與PPP項目的社會(huì )資本以大型國企為主，民營(yíng)資本參與率較低，與國家鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟參與公共服務(wù)的期望還有差距。主要是PPP項目投資規模大，回報周期長(cháng)，且大多PPP項目屬于公益性質(zhì)，收益率偏低，大型國企資金實(shí)力相對雄厚，承擔風(fēng)險能力也較強，民營(yíng)資本受自身資金限制，參與的積極性不高。

　　二、相關(guān)對策和建議

　　(一)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展理念。要進(jìn)一步深化對PPP模式的認識，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展理念，指導實(shí)際工作。一方面加強對PPP相關(guān)政策的學(xué)習，舉辦PPP政策業(yè)務(wù)培訓班，著(zhù)力提高全市PPP相關(guān)工作人員理論政策水平和實(shí)際操作能力。另一方面按照全市出臺的PPP項目推進(jìn)工作方案，各相關(guān)部門(mén)要細化工作內容、落實(shí)主體責任，確保工作實(shí)效。

　　(二)統籌兼顧科學(xué)謀劃。統籌考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和可用財力情況，認真謀劃一批社會(huì )需求大、行業(yè)前景好的項目實(shí)施PPP模式，促進(jìn)PPP項目的行業(yè)領(lǐng)域多元化，擴大PPP模式覆蓋范圍。認真落實(shí)“兩個(gè)強制”要求，在污水處理和垃圾處理兩個(gè)行業(yè)強制采用PPP模式，逐步把成熟實(shí)踐經(jīng)驗推廣開(kāi)來(lái)；對其他有現金流、具備運營(yíng)條件的項目，實(shí)行PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式。

　　(三)進(jìn)一步細化和完善管理制度。市直各相關(guān)部門(mén)要按照國務(wù)院總體部署和國家相關(guān)部委關(guān)于推進(jìn)PPP工作的具體要求，結合全市實(shí)際，在PPP項目投資服務(wù)、用地保障、金融服務(wù)、信用體系等方面制定切實(shí)可行、具體可操作的措施意見(jiàn)，為PPP項目落地提供制度保障。

　　(四)規范推進(jìn)項目實(shí)施。一是做實(shí)項目前期工作。抓緊項目的規劃、可研、立項、環(huán)評等前期準備工作，進(jìn)一步提高項目實(shí)施方案的科學(xué)性、規范性和可行性。二是進(jìn)一步推動(dòng)項目實(shí)施信息公開(kāi)。依托PPP綜合信息平臺，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)項目實(shí)施方案、合同、實(shí)施情況等信息，確保項目實(shí)施公開(kāi)透明、有序推進(jìn)，保證項目實(shí)施質(zhì)量。三是強化績(jì)效考核，探索制定明確細化的分行業(yè)項目驗收績(jì)效指標體系，覆蓋PPP項目全生命周期，確保全程有監督、有考核、有驗收。四是加大對示范項目的跟蹤督導，充分發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

　　(五)加強PPP項目融資支持。進(jìn)一步加強與金融機構的合作，探索設立PPP基金等方式，建立PPP項目融資保障機制，拓寬融資渠道，增強社會(huì )資本投資信心。推動(dòng)金融機構開(kāi)發(fā)與PPP項目相匹配的金融產(chǎn)品，引導金融資源向PPP項目?jì)A斜，提高PPP項目的可融資性和融資便利性，激發(fā)社會(huì )資本投資熱情。

　　(六)加大PPP項目宣傳推介力度。通過(guò)報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等載體，積極宣傳武漢市PPP項目試點(diǎn)推廣中取得的進(jìn)展及成效，提振社會(huì )資本信心。定期召開(kāi)項目推介會(huì )，為政府和社會(huì )資本搭建對接平臺，促進(jìn)達成更多更好的合作。