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江蘇盱眙縣探索PPP模式創(chuàng )建現代農業(yè)小鎮
2017年06月06日 09:25 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
日前，江蘇省公布的25家省級特色小鎮創(chuàng )建名單中，盱眙縣打造的現代農業(yè)小鎮——“龍蝦小鎮”赫然上榜。這座地處蘇皖邊界、大別山余脈的歷史小城如何借著(zhù)“小龍蝦”踏上了特色小鎮建設的列車(chē)呢？答案就是：通過(guò)PPP模式。企業(yè)不僅可以為特色小鎮建設提供資金，還能帶著(zhù)政府考察不同的業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)，在比較中找到最合適的建設方案。
小龍蝦見(jiàn)證脫貧奇跡
在清華大學(xué)教授李稻葵看來(lái)，特色小鎮建設一定要以特色產(chǎn)業(yè)為依托?！皩a(chǎn)業(yè)競爭力植根于獨特的歷史人文土壤里，使每個(gè)特色小鎮都獨一無(wú)二，避免‘千鎮一面’?！?他說(shuō)，將地區現有產(chǎn)業(yè)做大，打造轉型升級新形態(tài)，是特色小鎮發(fā)展的重要方向。
十多年前的盱眙縣工業(yè)基礎薄弱，再加上農業(yè)生產(chǎn)相對落后，長(cháng)期積貧積弱，不得不頭頂“江蘇省省級貧困縣”的帽子。但隨著(zhù)上世紀90年代一種小龍蝦的新鮮吃法在江淮一帶蔚然成風(fēng)，盱眙“十三香龍蝦”開(kāi)始風(fēng)靡全國。小龍蝦成為了盱眙新的代名詞。
正是這只小龍蝦為盱眙此次獲批特色小鎮奠定了基礎。
龍蝦養殖已成為盱眙全縣的支柱產(chǎn)業(yè)，形成了全縣龍蝦養殖面積超20萬(wàn)畝，從業(yè)人數超過(guò)20萬(wàn)的規模產(chǎn)業(yè)，催生了集養殖、調料、交易、研發(fā)、餐飲等多元化經(jīng)營(yíng)于一身的盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)集團。自2008年以來(lái)，全縣財政收入翻了一番，外資增長(cháng)了2.5倍，農村居民人均純收入凈增了1400元。2015年，盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)年直接收入超過(guò)70億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入30億元，已形成百億級產(chǎn)業(yè)規模。
目前，盱眙縣已有10萬(wàn)人從事龍蝦捕撈、收購、販運、加工、烹飪，農民人均純收入五分之一來(lái)自龍蝦產(chǎn)業(yè)。
PPP為小鎮建設做后盾
“龍蝦小鎮“獲批后不久，盱眙盱城街道把此項工作作為“頭等大事”來(lái)抓，特成立盱城街道“特色小鎮”創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，負責“特色小鎮”規劃設計、項目融資、資產(chǎn)運作、設施建設等工作，并已于近期與金誠集團就盱眙龍蝦小鎮和龍蝦節合作成功簽約。
針對于此次合作，盱眙縣縣委書(shū)記梁三元表示，此次簽約不僅有利于更好地推動(dòng)盱眙龍蝦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，更讓盱眙與金誠集團的合作邁出堅實(shí)的步伐。龍蝦節合作協(xié)議的簽訂，標志著(zhù)盱眙龍蝦節實(shí)現了“政府主導、市場(chǎng)運作、企業(yè)主辦”的成功轉型。
據該項目的相關(guān)負責人透露，龍蝦小鎮項目計劃總投資50億元，預計2019年竣工，以龍蝦大廈和龍蝦科技園為核心，西至技師學(xué)院，南至山水大道，東至雅高物流園，北至新?lián)P高速。規劃區3平方公里，核心建設區1平方公里，主要建設：真空速凍龍蝦、十三香調料等粗加工區；殼聚糖、氨基葡萄糖鹽等精加工區；龍蝦主題樂(lè )園、動(dòng)漫電影、文創(chuàng )產(chǎn)品、民宿等文化旅游產(chǎn)業(yè)項目；龍蝦交易市場(chǎng)、冷鏈物流等現代物流產(chǎn)業(yè)項目；龍蝦餐飲店、烹飪技術(shù)培訓基地等服務(wù)業(yè)項目；龍蝦育苗、養殖技術(shù)研發(fā)中心。目前龍蝦大廈主體已竣工，龍蝦產(chǎn)業(yè)園配套用房主體在建，龍蝦小鎮概念性規劃方案和總規方案已編制完成，已對接PPP咨詢(xún)公司啟動(dòng)入庫程序。
“特色小鎮建設單純依靠政府，會(huì )出現效率低下、財政壓力大等問(wèn)題，全部依靠市場(chǎng)又會(huì )產(chǎn)生盲目性、自發(fā)性、滯后性。PPP模式可以解決上述問(wèn)題?！崩畹究J為，在小城鎮建設上，企業(yè)和政府應該是一種互相依賴(lài)的關(guān)系，既需要市場(chǎng)的力量，也需要政府的監督管理，這樣才能保證公共利益最大化。
對此，金誠集團董事長(cháng)韋杰表示：“通過(guò)與政府合作，可以減輕資金壓力，同時(shí)保證投資者的利益?！?PPP模式是城鎮化建設的主流融資渠道，可以幫助解決建設資金需求大、收益回報周期長(cháng)等問(wèn)題。
為進(jìn)一步提升城鄉勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，盱眙縣專(zhuān)門(mén)組織了一次以龍蝦為主題的為期10天的職業(yè)技能培訓。此次技能培訓以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效為目的，專(zhuān)門(mén)聘請了龍蝦產(chǎn)業(yè)鏈上的資深專(zhuān)家，以課堂教學(xué)、現場(chǎng)培訓、實(shí)地指導等形式，從龍蝦養殖、龍蝦烹飪以及龍蝦調料生產(chǎn)等方面進(jìn)行全方位的指導培訓，確保培訓取得實(shí)實(shí)在在的效果。
預計龍蝦小鎮項目建成后將成為集“龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化藝術(shù)交流，休閑體驗和旅游度假”為一體的國際級品牌小鎮，創(chuàng )建產(chǎn)城融合創(chuàng )新的先導區，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游交互發(fā)展，真正實(shí)現“產(chǎn)、城、人、文”融合目標。
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